稳健的财政政策

 

 1、实施背景

 

自2003年下半年以来，中国经济开始走出通货紧缩的阴影，经济增长进入新一轮周期的上升阶段。一是经济增长接近潜在水平。2003年GDP增长9.3％，2004年增长9.5％，部分行业瓶颈约束或资源约束的出现，表明GDP增长已接近潜在产出水平。二是物价趋于上涨。2003年，居民消费价格和商品零售价指数分别上涨1.2％和0.1％，2004年分别上涨3.9年％和2.8％。三是失业率上升趋于缓慢。2003年全国城镇就业增加859万人，城镇登记失业率为4.3％；2004年城镇新增就业人员980万人，城镇登记失业率为4.2％，与去年相比，下降0.1％个百分点。四是局部投资过热。2003年，固定资产投资增速比消费品零售增速高17.6％个百分点。当年投资率上升到42.3.3％，与2002年相比，增加了3.1个百分点，接近1993年经济严重过热时的水平(当时投资率为43．5%)。为此，国家采取了一系列措施，包括货币手段（如提高存款准备金率和利率）和行政手段，以逐步控制局部经济过热的迹象。虽然2004年5～6月，在宏观调控的影响下，固定资产投资增速明显下降，但2004年7月，～10月，固定资产投资增长出现明显反弹迹象，增长率分别为31.4％、26.3％、27.9％、26.4％。在国民经济经济周期阶段转变和局部过热的情况下，继续实施积极的财政政策，不利于控制固定资产投资的快速增长，减轻通货膨胀压力。

 

同时，经济运行中的深层次问题也凸显出来。首先，经济增长模式与资源和环境约束之间的矛盾更加尖锐。目前，我国石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜、铝等重要矿产资源人均储量分别相当于世界人均水平11％、4.5%、79% 、42%、18%和7.3％，特别是2003年，中国GDP占世界4％，但消耗占世界的比重：石油为7.4％，原煤为31％，铁矿石为30％，钢铁为27％，氧化铝为25％，水泥为40％，这表明，促进经济增长模式的转变已成为宏观调控的一项紧迫任务。其次，国内经济和社会结构性矛盾也更加突出。投资占GDP的比例过高，消费者需求对GDP增长率的贡献下降。此外，中国城乡居民的收入差距仍在扩大。

 

近年来，虽然财政收入大幅增长，但由于我国转型期财政支付改革成本不断增加，支持经济发展的任务十分繁重，需要加强宏观调控，积极财政政策带来的公共风险也在增加，财政赤字和债务规模迅速增长。

 

由此可见，积极的财政政策已经完成了其历史使命，财政政策的调整和转型势在必行。

 

 2、可行性

 

实施稳健的财政政策有其可行性。表现如下：

 

（1）积极财政政策的实施带动了投资和信贷的快速增长，结构性矛盾日益突出。由此产生的通货膨胀必然影响宏观经济的发展。如果继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的快速增长，而且容易形成逆向调整；不仅不利于减缓通货膨胀趋势，而且容易加剧投资消费比例失衡，增加经济健康运行的风险和阻力。因此，继续实施积极的财政政策是不合适的，应该及时转向。

 

（2）从规避风险的紧迫性来看，还需要加快现行财政政策的调整。积极实施财政政策，主要通过政府发行大量国债进行基础设施投资，一方面使经济增长过于依赖国债发行，另一方面也使国债规模越来越大，到目前为止，只有长期建设国债累计金额达到9100亿元，中央财政债务依赖高，经济积累大量或负债，增加财政经营压力。

 

（3）积极实施财政政策，使中国经济基本走出通货紧缩期，进入新一轮上升期，经济自主增长能力显著增强，社会资金涌动，人们的投资意识逐渐增强，足以缓解政府减少投资带来的经济波动。

 

 3、目标

 

财政政策作为政府宏观调控的重要手段，其目标的确定必须符合国民经济宏观的总体要求。稳定的财政政策应服从改革发展和中央宏观调控的整体情况，防止通货膨胀迹象的持续扩大，防止通货紧缩趋势的再次出现；坚决控制投资需求扩张，努力扩大消费者需求；冷却投资过热的行业，支持经济社会发展的薄弱环节。因此，稳定的财政政策将有助于防止经济起伏，控制通货膨胀．保持经济稳定增长。

 

 4、主要内容

 

综上所述，稳定财政政策的主要内容是控制赤字、推进改革、调整结构、增收节支四个字。

 

（1）控制赤字是适当减少中央财政赤字，但不明显减少，适度收紧，注重传递监管导向信号，防止通货膨胀迹象继续扩大，防止通货紧缩趋势再次出现，反映加强和改善宏观监管、巩固和发展宏观监管结果的要求。

 

（2）推进改革，是改变主要依靠国债项目资金推动经济增长的方式，根据当前和长期原则，继续安排部分国债项目投资，整合基本建设投资预算，确保一定的中央财政投资规模，适当减少国债项目资金规模，腾出更多财政资源，支持体制改革和体制创新，为市场实体和经济发展创造良好、公平、相对宽松的财政税收环境，建立有利于经济自主增长和健康发展的长期机制，反映经济增长方式转变的要求。

 

（3）调整结构是在调整和压缩总量不大的基础上，根据科学发展观和公共财政要求，进一步调整财政支出结构和国债项目资金投入结构，区别对待，保持压力，促进和控制，退出和压制与经济相关的“越位”投资，直接用于一般竞争领域；属于公共财政范畴的，涉及财政“缺位或不到位”的，如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和融资，以及调整经济结构的要求。

 

（4）增加收入和支出，一方面，在整体不增加税收负担或稍微减轻税收负担的基础上，严格依法征税，堵塞各种漏洞，收集收入，确保财政收入稳定增长。应收账款本身就是宏观调控。另一方面，严格按照预算控制支出，特别是一般支出的增长，努力提高财政资金的使用效率，反映配合宏观调控和建立经济社会的要求。

 

简而言之，根据中国国情和国内外经济形势的发展，中央政府确定了财政政策的方向，实施了稳定的财政政策，取代了积极的财政政策，是一个客观、不可避免、现实的科学选择。