现行行政事业单位会计核算制度和具体操作方法
发布时间:2022-06-21
一、政府采购制度对现行预算会计制度的影响。
首先,政府采购制度实施后,如何计算和管理政府采购已成为当前需要解决的重要问题。例如,对于行政机构来说,采购货物或劳动服务的时间是什么时候记账,收到货物时是记账还是付款时是否记账?如何处理采购的最终付款?由于目前的预算会计制度和行政机构的财务规则缺乏对政府采购的规定,为了满足政府采购工作的需要,一些地方引入了相应的采购资金、财务总预算会计列表和采购单位的收入会计方法,但由于不同地方的做法不一致,直接影响了政府采购工作的发展,不能保证会计工作的秩序和会计信息的质量。
其次,根据国家机构的设立和资金领取与报告关系,确定现行行政事业单位的会计核算制度和具体操作方法。年度预算一经批准,财政部门将根据预算指标和各单位资金使用进度,按主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位分配资金,并在年底报告各级资金使用情况,编制决算。政府统一采购的实施,财政部门不能简单地根据预算分配户单位拨付资金,而是应根据批准的预算和采购合同的性能直接向供应商支付。由于政府采购的中介机构和供应商不属于财政拨款单位,现行会计制度无法反映这种直接支付形式。因此,迫切需要统一的会计方法来规范当前的情况,以确保预算会计信息的统一性和可比性。
第三,由于目前的政府预算收入和支出账户不能完全反映政府采购预算支出,也不能满足日常会计的实际需要,不利于预算管理。因此,政府会计制度也有必要适应政府采购的预算支出账户的变化,即预算支出账户必须全面、详细地反映政府采购支出的规模和组成,信息系统。
二是事业单位改革对当前预算会计制度的影响。
中国目前的预算会计制度包括三个主要会计实体:财务总体预算会计、行政单位会计和事业单位会计。一般来说,中国的公共机构数量很大,不仅可以区分为财政拨款和自身损益,还可以区分为预算管理和预算管理。因此,将所有公共机构不加区分地纳入政府预算会计制度显然是不合理的。由于自负损益和不包括在预算管理中的公共机构与财务部门脱钩,并且有自己的资金来源,如果收入和支出数据纳入政府财政部门编制的公共行政单位的收入和支出汇总表,那么总结的收入和支出数据就没有意义了;此外,由于自负损益和不包括在预算管理中的公共机构,其会计原则与行政单位非常不同。因此,如果将其纳入政府会计制度,政府会计制度将难以改进。因此,纳入政府会计制度的机构可以仅限于财政拨款并纳入预算管理的机构。对于自负盈亏和未纳入预算管理的机构,不应纳入政府会计制度,而应纳入非营利组织会计制度。中国预算会计管理单位的改革,原则上,具有公共职能的现行行政单位,按照社会主义市场经济条件下公共财政的要求,划分为政府单位,而不是划分为行政单位和事业单位。事业单位分为三类:第一类是将具有较强公共职能的事业单位划分为政府单位;第二类是不以盈利为目的的事业单位,可以通过非政府收费和其他方式实现收支平衡的非营利组织;第三类是将竞争领域的业务单位划分为企业。这方面的改革还应与中国整个政府机构的改革相协调。国际上,国际会计师联合会(IFAC)先后发布了《中央政府财务报告》、《政府财务报告的主体》、《中央政府财务报告的要素》等有关规定,旨在提高政府会计信息质量,促进政府提供可比较、可理解的财务信息。国际公共部门会计准则的目的是加强世界各地政府的会计责任和财务管理,涉及政府预算会计确认基础、财务报告等相关内容。国际货币基金组织的《财务透明度示范章程——宣言和原则》涉及政府应披露的预算准备、实施和报告。可以预见,随着经济全球化、政治民主、信息技术的进一步发展,全球财务透明度问题将越来越受到关注,中国政府预算会计改革势在必行。