财政体制改革对行政单位会计的要求

 

（1）财政制度改革的必然性

 

经过近20年的“分税制”改革，我国财政体制的一些深层次矛盾和问题逐渐暴露出来，如中央和地方财权与事权的关系、省级以下财政体制改革不完全到位、税制结构不合理等，税制无法更好地发挥调节收入差距的作用，导致地方政府缺乏税源，只能通过出售土地来筹集资金，这些深层次问题为下一步财政体制改革提供了方向和重点和难点。

 

此外，中国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，经济运行和社会发展呈现出许多新的变化，财政体制的功能和监管也在增加。因此，迫切需要深化财税体制改革，促进经济发展。

 

（二）财政体制改革对行政单位会计的要求

 

新一轮的财政体制改革将重点关注三个方面，即预算管理制度、税收制度和适应权力和支出责任的制度。预算管理制度改革是现代财政制度的基础，其对行政单位会计制度的要求包括：

 

1、推进预算公开，建立透明预算制度

 

预算披露本质上是政府行为透明度的体现，是阳光政府和责任政府建设的需要，也是依法行政和防范财政风险的需要。我们常说，财政收入“取之于民”。为了让群众理解、监督和提高透明度，透明行政单位的财政预算是最有效的方式。虽然到目前为止，推进预决算披露工作取得了显著成效，但透明预算制度的建立仍需要继续完善全口径预算，提高预算的完整性，进一步完善政府预决算披露内容，扩大部门预决算披露范围和内容，除机密信息外，中央和地方财政资金部门应披露部门预决算。

 

2、完善政府预算制度，研究清理与财政收支增长或生产总值挂钩的重点支出

 

虽然联系在特定的发展阶段发挥了积极的作用，但它也导致了政府财政资源的固化。目前，与财政收支增长或GDP挂钩的关键支出涉及7类，占全国财政支出的47.5%。近一半的财政资源自上而下固化，非常不科学，脱离现实，需要根据实际情况安排支出。当然，取消联系并不能否认某一职业的重要性。这七种支出是关键，但安全关键不一定是关键。

 

3、完善年度预算控制模式，建立跨年度预算平衡机制，扩大支出预算和政策

 

财政的本质是中长期的制度安排。如果没有中期计划，预算每年平衡一次，财政资金安排将每年考虑一次，不利于长期考虑。制定中长期财政计划，引导大家向前看，考虑我们应该做什么，我们有多少资源，我们应该达到什么效果。哪些是短板，首先要做，在资金安排上保证投资，这样更符合现实。