地方政府财政收入策略、行为和问题分析

 

（1）当前地方财政收入存在问题

 

中国税收之所以能连续十多年保持两倍的GDP快速增长，离不开中国地方政府实施上述战略的努力。然而，经过仔细分析，不难发现，中国地方政府的税收增长是以任务为导向的，而不是经济增长。具体来说，由于政绩相关压力的影响，省政府制定了税收任务，市、县政府在此基础上不断增加，导致我国地方税收超常规模增长，增加了地方政府的财政资源。即使在2001年，中国地方政府的预算收入规模也逐渐超过了中央收入。为了保质保量地完成税收增长的相关任务，地方政府采取了以下措施：

 

1、突击征税。据《新京报》报道，2012年6月6日，甘肃省某地方税务局提出20天，完成一年半以上的目标，完成一半以上的税务任务。因此，地方税务局开始全面突击征税。截至6月26日，税收总额增加6448万元，“双过半”税收任务顺利完成。据统计，上半年全县税收总额约2亿元，但上半年总额约30%在短短20天内完成。事实上，这种现象在其他地方也时有发生。

 

2、引税。地方政府通过税收优惠等方式吸引投资，从而扩大该地区税收来源的行为称为引税。由于税收任务的强大压力和收入最大化目的的驱使，地方政府将引税作为与周边政府争夺税源的重要手段。这一税收优惠政策不仅助长了部分企业的惰性，也导致了地方政府的恶性竞争，影响了市场经济秩序，不利于建立和完善我国社会主义市场经济体制。

 

3、过度征税。相关调查显示，2012年温州部分区县财政收入指标高达20%左右。在高指标和政绩因素的影响下，过度征税已成为经济衰退时期增加财政收入的重要手段。当年，温州约60%的大型企业减产甚至停产，利润下降约20%，但应纳税额增长约2%。这种过度征税行为严重影响了企业与税务机关的和谐关系，不利于经济的可持续发展，严重阻碍了政府信誉的建立。

 

（2）地方财政收入目标评估的利弊分析

 

中国的财政目标评估有利于加强税收，加快税收增长，增加地方财政收入，摆脱税收制度给地方财政带来的困境，在一定程度上满足社会快速发展的经济相关需求。与此同时，它也带来了一些问题。这种地方财政任务增长不利于建立企业与税务机关之间的和谐关系，影响政府信誉和市场经济秩序，对建立和完善中国社会主义市场经济体系的不利影响，阻碍了中国经济的可持续发展。

 

（3）地方财政收入如何更好地反映地方经济水平？

 

要使地方财政更好地反映地方经济发展水平，需要注意以下几点：一是建立稳定的财政增长机制。减少突击税、过度税和引用税的发生。二是减少历史因素、政治因素等非政治因素对地方财政收入的影响。三是结合我国经济发展的真实水平，提出适应地方财政收入的指标。四是充分发挥地方财政部门的监管作用。