陕西省以下财政转移支付制度规范研究

 

(一)基本制度

 

目前，陕西省一般转移支付遵循2008年制定的《省市县一般转移支付办法》。特殊转移支付往往是一种特殊的制度，如《革命老区特殊转移支付资金管理办法》、《重点生态功能区转移支付制度》、《农村税费改革转移支付管理办法》等。

 

（二）财政转移支付制度评价标准

 

财政转移支付的效果是否显著高效，取决于财政转移支付制度是否科学严谨。根据系统理论和逻辑理论，如果财政转移支付作为一个有机系统，按照起点到终点的逻辑顺序和系统内相关的逻辑关系，财政转移支付制度的评价标准应包括以下六个方面：一是目标的确定性；二是内容的完整性；三是结构的清晰度；四是基础的合理性；五是运行效率；六是监督的透明度。

 

（3）对财政转移支付制度的分析和评价

 

1、制度目标与公共服务均等化存在偏差。一是制度具有明显的阶段性和过渡性特征，公共服务项目存在诸多“争议”现象，不利于实现公共服务均等化目标；二是陕西省转移支付目标仍保证工资和养老金的及时发放，保证机构的运行。后者是公共服务机构的转移支付，而不是公共服务的平等转移支付。

 

2、制度体系不完整，缺乏具有共同指导意义的专项转移支付制度。专项转移支付只针对具体的专项管理方法，缺乏项目审批、分配、监督、考核、评价等重要环节的管理制度。由于没有统一的管理制度，专项转移支付政府多，复杂，容易导致管理混乱和资本效率低下。

 

3、转移支付项目结构不明确，存在交叉模糊现象。一是一般转移支付不仅包括税收返还制度补贴收入和结算补贴收入，还包括十几个补贴金额相对稳定的专项转移支付项目；二是政府多个部门批准专项转移支付，经常出现交叉重复现象；第三，专项转移支付几乎涉及所有预算支出科目，但在财务决算报表中，仅反映在“专项转移支付”类别下，没有详细的项目。

 

4、转移支付资金分配依据不合理。首先，一般转移支付的计算依据不合理，计算依据是财政支持人数，而不是公共服务的需要和成本；计算方法不足以考虑地方特殊因素，“标准收支”与地方实际收支水平差距较大；最低财政保障水平补贴按标准财政支持人数计算，不利于精简机构。其次，特殊转移支付的审批不规范，容易出现“寻租”行为和“跑钱”现象。此外，成本标准缺乏科学严谨的计算依据，随机性大，客观性差。

 

5、资金运行效率不高。各级转移支付资金的划拨和分配，容易产生截流、挪用或“设定门槛”；随意划分权力和财政支出范围，容易产生反复提供公共服务或相互推卸责任的现象，难以进行绩效考核；专项转移支付资金存在多部门职能交叉、多头立项等问题，缺乏规范科学的资金分配和使用标准；困难地区因无法提供配套资金而降低项目设计标准或项目内容；由于配套设施不到位或资金配置与项目需求不匹配，资金长期滞留在专户上；专项资金的其他使用、多用少用、挤占挪用等现象往往降低了资金的使用效率。

 

6、管理不透明，监督不到位。一是分配程序和分配结果不透明，信息披露不足，容易滋生腐败，产生负面激励和反向调整效应。二是转移支付预算编制不完整。专项转移支付不包括在预算中，一般转移支付往往预算粗糙，不方便全国人大和社会各界的监督。三是专项转移支付多部门管理立项，缺乏部门间的协调、配合和沟通，容易形成“真空区”，导致监管缺失。