我国财政科技支出管理现状及存在的问题

 

1. 我国财政科技支出管理现状

 

1.1 管理制度方面

 

我国参与财政科技支出管理的部门很多，如科技部、国家发改委、工业和信息化部等。在这些部门中，科技部在财政科技支出管理中占据主导地位。科技部公务员与科技专家讨论统一意见，制定各类科技规划、方针、政策，起草相关法律法规草案，调和各项重大技术研究。其他部门和机构在财政科技支出管理中也发挥着非常重要的作用。例如，与科技部门合作定制的各类国家研究策略和计划，都服务于国家科技发展中的问题。此外，群众还可以为财政科技支出管理提供具体的建议和意见。比如政府可以开邮箱，群众可以书信地向政府提出自己的财政科技支出管理建议。

 

1.2 预算管理

 

财政科技支出预算是一个复杂的财政科技收支计划，是财政科技资源的合理分配计划。详细讨论和计划财政科技投入产出的内容具有法律作用。因此，我国高度重视财政支出预算的管理，根据实际问题，制定了一系列规范财政科技支出预算资金管理的相关对策。这些材料和对策的制定保证了我国财政科技支出预算资金管理的规范。

 

1.3 资金监管方面

 

由于国家高度重视财政科技资金的监督管理，出台了一系列监督科技资金的法律法规。此外，“十二五”期间，国家对科技资金的监管改革加强，对项目资金、预算编制和资金配置进行了规范和调整。

 

1.4 绩效评价方面

 

对于财政科技支出的绩效评价，许多地方政府根据实际科技活动制定了相关政策和对策，对本省科技项目进行绩效评价。例如，北京制定了《北京财政支出绩效评价管理暂行办法》（北京财政预计[2012]272 号码)[2]。文件规定了绩效评价的各个方面。许多省份也根据自己的科研项目制定了相关的绩效评价规定。

 

2. 我国财政科技支出管理存在问题

 

2.1 财政科技资源统筹协调机制不健全

 

目前，我国财政支出管理部门还没有建立科技资源统一配置的协调机制。各科技基金管理单位有独立的决策环节和封闭的行政结构，导致科技资源无法合理配置。此外，各部门之间的沟通很少，导致部门之间的科技项目或与计划相关的信息无法共享，使各部门的计划不同，但一旦有交叉项目，一个项目就会获得几个项目资金，浪费资源。缺乏统一分配科技资源的机制和信息共享平台，导致各部门的工作无法双赢合作和相互补充。特别是对于科技资金较少的地区，可以使用的金融科技资金较少。如果不解决重复建设的问题，该地区的科技水平将与其他地区有很大的不同。

 

2.2 财政科技资金预算管理不规范

 

2.2.1 资金预算编制不合理

 

在编制预算时，少数部门仍然按照以往广泛的概念对申请资金的项目没有进行仔细的调查，因为科技资金预算的编制不能用科学合理的项目来讨论。为了争取更多的资金，有些项目在编制预算时会增加任务预算，导致预算内容没有详细划分，导致无法顺利实施合理的管理。

 

2.2.2 预算执行不规范

 

一些部门统一规定了科研项目的资金，导致部门在实施预算时没有很大的调整空间。有些部门会改变资金的使用或超支。