1 美国私立高校政府投资政策分析

 

作为私立高等教育最发达的国家之一，美国大学可持续发展的原因有两个重要保障。第一个保障是政府对私立大学投资的立法、规章制度的保障；第二个保障是多元化融资机制和政府多形式财政资助的保障。

 

美国政府对私立大学的资助由联邦、州和地方政府分担，主要来自联邦政府，少数来自州和地方政府。接下来，分析了联邦政府、州政府和地方政府的投资政策。

 

1.1 联邦政府对私立大学的投资政策

 

联邦政府制定的高等教育政策是直接和普遍的，没有公共和私人的区别，没有盈利和非营利的区别，资助不是通过州政府，而是直接面向资助机构或直接给予学生个人。联邦政府的直接补贴是学生补贴和科研补贴，间接的补贴是通过减税来实现的。

 

1.1.1 学生投资政策

 

美国私立大学的水平越高，学费就越高。因此，联邦政府采取高补贴的方式，联邦政府用于教育的资金，其中一半以上用于学生的奖学金和贷款。而且无论是公立还是私立，无论是盈利还是非营利，都可以获得政府补贴。

 

奖学金主要有三个奖学金计划，一个是“罗伯特伯德荣誉奖学金计划”，另一个是“全国科学基金会奖学金计划”，第三个是“保尔道格拉斯师范教育奖学金计划”。这三种类型被称为“基于经济需求的资助”[1]。

 

助学金包括佩尔助学金，是美国最大的助学金项目，约占美国资助总额的20%。它只是为低收入家庭提供解决学费问题的基础，并不能解决所有困难家庭的问题。通常，接受这项补贴的学生需要其他补贴方式。

 

贷款包括联邦帕金斯贷款，是家庭经济状况最困难的学生；联邦斯坦福贷款是美国最大的大学生资助项目。资助对象相对较广，需要经济资助的学生可以申请；学生家长贷款，一般面对孩子在大学学习，有良好的银行信用记录；联邦直接贷款，直接资金来自联邦政府，借款人为联邦教育部，每年联邦政府向部分大学拨款，学生从大学获得贷款，毕业后直接返还联邦教育部[2]。

 

1.1.2 科研投资政策

 

联邦政府通过与大学签订科研合同或直接拨款来资助大学。私立大学可以从联邦政府的资助项目中获得近40%的份额，主要用于科研经费。然而，并不是所有的私立大学都平等地获得科研经费。联邦政府对科研经费有很强的针对性和指导性。联邦政府的科研经费按照“优质原则”资助[4]。科研资金主要集中在少数具有科研能力的研究型大学。

 

1.1.3 税收优惠政策

 

政府对营利性和非营利性私立大学实行不同的税收政策。

 

其他形式的投资政策：为校园建设提供一些基础设施费用或低息贷款；设立教学设备和科研设备专项资金；免税和允许发行免税债券政策。

 

1.2 州政府对私立高校的投资政策

 

州政府的投资对象主要是公立大学，对私立大学的投资不多，但对该州的私立大学制定了详细的投资计划，对其产生了很大的影响。根据本州学校的数量和质量，各州对本州私立大学的投资形式和补贴金额不同。州政府对美国私立大学的补贴有两种形式：一种是直接补贴；另一种是间接补贴私立大学，为学生提供补贴。

 

国家政府制定了相对完整的学生资助政策，包括建立资助机构、制定资助项目和计划。近年来，国家政府越来越重视对国家高校的科研投资，利用高校的科研技术资源解决国家的实际问题，包括社会问题和民用问题。

 

2 日本私立高校政府投资政策分析

 

目前，私立高等教育在日本高等教育普及过程中发挥着非常重要的作用。私立高等教育占高等教育的70%以上，为日本的经济发展提供了大量的人才。同时，日本政府高度重视高等教育，政府援助占私立高校收入的17%，走出了经济与高等教育同步发展的道路。

 

日本私立高校政府投资政策分为直接投资政策和间接投资政策。

 

2.1 直接投资政策

 

关于资金投资，日本政府不直接将资金分配给高校，而是按计划将投资资金分配给日本私立学校振兴财团，然后向财团申请。

 

2.2 间接投资政策

 

间接投资政策体现在金融信贷优惠和税收优惠政策上。

 

2.2.1 金融信贷优惠

 

政府将国家拨款和金融投资资金转移给日本私立大学振兴财团和地方组织，这些中介金融组织向私立大学发放长期低息贷款，支持私立大学完善教学科研设备和设施，维护和建设新校舍。

 

2.2.2 税收优惠政策

 

学校法人经营非营利性事业时，免征法人税、事业税；免征继承税、赠与税和印花税。学校法人经营营利性事业时，享受减税待遇，税率由37.5%降至27%。同时，根据不同情况实施不同的税率。