十八大提出，尽一切可能增加居民收入，确保到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会，以农业为基础，农村困难，农民为关键。实现国民收入倍增计划的关键是增加农民收入。促进农民收入的增加不仅是农民能否过上幸福美好生活的前提，也是中国国内需求能否真正扩大、经济发展动力能否持续发展的一个大问题。

 

一、我国农村居民收入总体水平与地区差异

 

（1）我国农村居民收入总体水平

 

1990～2013年，根据1990年、1995年、2000年、2012年、2013年我国农村居民人均纯收入总体情况，如表1所示：

 

首先，无论是低收入地区还是高收入地区，农民的人均纯收入都在不断增加。从1990年到2103年，增长率约为10倍。全国平均水平从747.487元/人提高到9539.426元/人，增长约11.76倍，说明整体情况有所好转。国家财政支持农民的一系列措施促进了农民收入的增加，蛋糕越来越大。

 

二是大大小小差距由1476.3元/人剧增加到1487.2元/人，且逐年增加，说明农村居民纯收入差距不断增加，收入不平等现象不断恶化，经济发展不能有效缩小收入差距。

 

第三，标准差从299.6869元/人增加到3659.5863元/人，说明不仅农民人均净收入最低与最高地区的差距在拉大，各省之间的差距也在逐年拉大。收入不平等现象普遍存在，不是偶然现象。政府以平等收入为代价实现经济发展，经济发展质量不高。

 

（2）地区间农村居民人均纯收入分类分析

 

本文采用spss软件运行，根据2013年农村人均纯收入数据进行分析，结果如图1所示。

 

相应的五类聚类表格如下：

 

从以上分析可以看出，我国农村人均纯收入差距较大，北京、上海最高，广东分别为第一类，天津、浙江、江苏分别为第三类，内蒙古、黑龙江、吉林分别为第四类，其余分别为第五类。从图1中可以看出，第五类的许多对象可以进一步细分：辽宁、山东、福建分为一类，其余省份分为最后一类。

 

二、农村居民收入财政调节对策

 

（1）实现农村公共服务均等化

 

政府利用财政支出提供农田水利基础设施、科教文卫、道路交通、电力通信等各种公共服务，为市场经济和人民生活创造便利的环境。目前，我国各省农村公共服务不平等，直接导致各省农村经济财政支持不平衡。21世纪是知识经济和信息经济的时代。为了提高农民素质，减少信息不对称造成的效率损失，政府应着力增加科技兴农、教育培训和网络通信支出，确保各省在这些关键服务中得到平等对待。只有这样，才能从根本上提高贫困地区农民素质。如果效果好，贫困地区甚至可以实现跨越式发展。

 

（二）优化财政转移支付

 

目前，由于缺乏合理的事前论证、事中监督和事后评价，转移支付制度并没有起到缩小收入差距的作用。在农村地区，由于农民素质低、监督机制薄弱、人际网络复杂，这一问题尤为突出。因此，要严格限制农民转移支付的预算，完善民主制度、上访制度和评价标准。做到事前有商有量，事中全村监督，事后群众评价。这不仅提高了农民的政治素质，也保证了财政转移支付的效果。

 

(三)规范财政补贴

 

目前，财政补贴目的不强，类型多样，一方面混乱，另一方面不覆盖所有应覆盖的农村居民。今后，加强财政补贴与政策的联系，主要应用于科技农业、粮食产量、耕地保护、生态环境保护、信息网络等方面，制定专门法律，根据不同实施效果细化补贴规则，进行激励约束。