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中国预算会计环境发生重大变化
发布时间:2022-06-19

存在的问题是我国现行预算会计。
中国现行的预算会计包括财务总额预算会计、行政单位会计和事业单位会计。自1998年实施新的预算会计制度以来,中国的预算会计环境发生了重大变化。中国以加强和规范财务管理为中心,在财务预算管理制度方面进行了一系列改革,包括编制部门预算、实施国库集中收付制度、实施政府采购制度等。改革的实施使得预算会计制度在会计内容方面发生了许多新的情况。原来的会计内容和方法已经无法适应新的变化,迫切需要进一步修改和完善预算会计制度。此外,从政府会计改革的趋势来看,由于中国预算会计仍采用收付实现制度,与国际惯例存在较大差异,在实施中也暴露出一些深刻的问题。
(1)现行预算核算不能真实,完全反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务。实施国库集中收付制度和政府采购制度,财政资金流动发生重大变化,预算单位用于支付工资、固定资产采购等。行政单位和事业单位会计制度规定的会计内容相应修订。同样地,在财政总预算会计中,也要反映资金流动的变化。此外,由于尚未突破收付实施制度的基础,试点方法也不完善。例如,在购买材料和材料的过程中,可能会出现不同的情况,有些材料和材料已经到达,但发票账单尚未到达;有些发票账单已经到达,但材料和材料尚未到达。有些可以一次性付款,有些可以分期付款,等等。这样,在行政和公共机构的会计中,遇到的问题是什么时候确认所购买的资产?购买的资产是按什么金额记录的?在总预算会计中遇到的问题是何时确认财务支出?支出是按什么金额记录的?在收款和支付实现制度下,事业单位只有在实际收到拨款文件时才能确认并计量购买的材料和材料;如果购买过程是跨年度的,则不能完全反映经济业务活动;在收款和支付实现制度下,只有在实际拨款时才能确认总预算会计,并计量财务支出。如果采购在年末基本完成,但资金尚未支付,或者保证金的一部分必须根据采购合同扣留,则财务资金余额将在年末形成,这种会计处理不能真正反映预算的执行情况。
(2)现行预算会计不可以为准备部门预算账户出示有关的会计信息内容。在我国行政部门、事业单位长期性在应用预算资金、开展业务活动中产生并拥有很多的房子、楼房等固定不动资产,很多事业单位如如科学研究、科学研究、高等院校、医院等企业也拥有挺大的股权投资,因为在我国的预算账户关键关键于财政部资金的收支核算,对每个企业占有的大量资产关心不够,固定资产的建设和应用在管理上脱节,先由建设单位进行基本建设任务,工程建设完成后由建设单位移交资产使用企业。固定资产的建设并不是行政部门,事业单位的台账备案和体现,只能申请办理竣工验收移交手续后才可以备案登记。在具体工作中,行政部门、事业单位因基本建设产产存有备案不及时,乃至不入帐等状况;即便已入帐的固定不动资产,按现行规章规章不提折旧,没法体现固定不动资产的应用状况,虚增了资产使用。行政机构和公共机构的长期资产的会计存在一些问题,如账户不真实、资产虚假增加,不能完全反映各单位占用的经济资源和使用情况,难以为部门的预算提供一个明确的家庭背景。
(3)现行预算会计不可以真正反映单位财产负债信息。自1998年至今,全国人民代表大会增加了对财政、政府预算及有关信息的监管,造成了全社会广泛关注,社会公众对政府会计信息的完整性和透明度提出了新的要求。尽管在我国的财政总额预算会计、行政单位会计和事业单位会计各有一套会计报表,并出示汇总的会计报表,但各套报表自成体系,单独编报,不可以根据汇总产生政府总体的合并资产负债表,沒有一套可以完整地反映各级政府的财产、负债和净资产全貌的合并会计报表。现行预算会计尽管出示有关政府部门总体的预算报表(包含将来财政年度的预算收支出报告和预算执行状况的报表),但因为很多类别的财政交易(如政府部门资金和预算外交易)并沒有包括进来,这种报表并不是整体意义上的政府部门预算报表。此外,从长远来看,我们只强调预算会计是预算管理的服务,预算会计是预算管理的工具。因此,预算会计只关注预算资金的收入、支出和存款的核算。每年向全国人民代表大会提交的财务预算和决算报告也主要针对财务收入、支出和预算执行情况,对于使用财务资金形成的巨大固定资产及其使用情况,政府借款的债务和偿还本金和利息,或者缺乏相关信息披露,如负债、税收支出和预算资金的使用效果。不仅立法机关难以监督,审计机关和社会公众也缺乏宏观决策所需的重要信息。

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