在农村税收改革和中国财政改革的大环境下，乡镇政府维护原有财政体制的配套环境发生了变化。由于财税制度、功能设计等问题，我国乡镇财政收支矛盾日益突出，乡镇财政运行难度日益加大。解决乡镇政府财政收支问题，不仅关系到基层人民的切身利益，也关系到乡镇地方经济建设的稳定和发展。在讨论乡镇政府财政收入的出路之前，我们应该首先了解它的困境。

 

1、乡镇政府财政收入困境

 

由于我国乡镇政府经济基础普遍薄弱，产业结构相对单一，农业税改革前，农民收入是我国大部分乡镇财政收入的主要来源。然而，农村税收制度改革后，乡镇政府的主要财政收入来源从根本上受到阻碍。虽然造成乡镇财政困难的原因有很多，但单一的税收来源和税收不足无疑是目前大多数乡镇政府财政困难的主要原因。在政策和制度上，国家对乡镇财政的税收改革限制了农民收费的类型和数量，使乡镇财政在维护自身权力的过程中进入乡镇财政权力危机。

 

乡镇政府的财政收入困境也反映在公共资金的入不敷出上。农业税取消后，乡镇政府的主要财政收入相应缺失，但在财政支出方面，乡镇政府仍按照以前的规定运作，没有相应减少，乡镇财政收入容易入不敷出。虽然近年来，乡镇政府在建设补贴资金和调整制度的各种措施下增加了一定的乡镇财政收入总额，但面对多年来一些乡镇政府的累计负债，这些无异于毛毛细雨，远远不够乡镇财政支出。由于财政收入有限，一些乡镇政府发展社会事业的资金自然减少，在解决和处理一些突发事件的过程中，资金往往短缺，难以履行应对新农村建设的各项责任。

 

二、乡镇政府财政收入出路

 

解决乡镇政府的财政收入困境迫在眉睫。一般来说，乡镇政府可以从以下几点做好乡镇政府的财政收入出路。

 

1.调整产业结构，促进乡镇经济发展，大力培育后续税源

 

取消农业税后，乡镇政府要解决财政收入困难问题，必须大力发展乡镇经济，促进农民收入的增加，大力培育后续税收来源。乡镇政府可以根据当地区域优势，战略调整农业结构，保障农业可持续稳定发展，发展效益农业和特色农业，加强对农业的支持和保护，转变为乡镇政府独特的水源优势。乡镇政府还可以加强“投资”和私人融资，引进一些市场前景良好的项目，大力发展个人、私营经济和私营经济，根据当地情况积极发展第三产业，尽快促进乡镇全面、多税收入体系的形成。这不仅可以改善乡镇政府的收入结构和税收来源，而且可以减轻农民的负担，引导农民共同致富。

 

2.建立预算约束制度，严格监督和控制乡镇政府的财政支出

 

建立乡镇财政预算约束机制，主要是为了避免乡镇政府财政超支或在遇到困难时利用外部力量泛滥，从而消除乡镇巨额债务风险。乡镇政府可以细化预算编制，将所有可支配的财政资金纳入乡镇政府预算，提高乡镇政府财政预算编制的完整性，确保乡镇政府预算分配更加公平合理。目前，许多乡镇财务预算执法仍存在不够严格的问题。针对这一问题，乡镇政府应广泛学习预算法，明确预算管理责任，促进预算管理秩序的规范。通过预算约束制度，严格监督和控制乡镇政府的财政支出，可以帮助乡镇政府量入为出，确保其收支平衡，遏制新的乡镇债务。乡镇政府应当公开透明所有单位的所有费用。各项费用的处理必须按照统一的规定和程序，地方政府在预算编制和预算执行方面的行为应当受到财政监督，以促进各种违法违纪行为的减少。此外，乡镇政府还应大力压缩乡镇办公费、招待费等官方支出，尽量降低财政支出中非生产性支出的比例，有效控制乡镇财政支出。

 

3.规范上级政府转移支付制度，提高乡镇财政自求平衡能力

 

结合税收改革后的各种新形势，政府应建立健全新农村财务管理制度，在明确资金分配程序的基础上，加强农村转移支付资金和补贴资金的管理，实施财务账户管理制度，坚持所有支出，提高转移支付的透明度。在制定《政府转移支付法》的基础上，规范上级政府转移支付制度，编制转移支付预算，促进预算司法程序的建立和完善，细化财务预算和决算项目，分别编制中央转移支付收支，详细列出各项目；提高乡镇财政自我平衡能力。

 

4.改革完善乡镇政府机构和财务管理，提高乡镇政府效率

 

面对新的环境和挑战，乡镇政府机构应重新定位其财政职能，进一步推进乡镇机构改革，科学合理地设立乡镇政府岗位，减少不必要的机构和财政支持人员，尽可能节省乡镇政府不必要的行政费用。对乡镇政府工作人员进行培训和考核，通过“降低员工和效率”降低乡镇政府的行政成本。此外，乡镇政府还应建立和完善财务管理制度，规范乡级税收征管和保障制度，实施责任调查制度，防范和化解乡镇财政的债务风险。

 

新一轮农村税收改革实施后，乡镇政府的财政收入开始陷入许多困境。乡镇政府必须面对困难，从自身不足入手，积极寻找和实践解决办法。