县级财政实施国库集中支付面临的问题

 

1.预算单位对国库集中支付制度政策认识不到位

 

自国库集中支付改革实施以来，绝大多数预算单位可以从整体情况出发，积极合作，但仍有一些预算单位领导错误地认为“改革就是权力”，认为国库集中支付限制了单位资金的使用，资金使用权和财务自主权上缴财政，预算单位将不再拥有这些权力，对国库支付产生抵制。因此，本单位财务管理工作有所放松。事实上，国库集中支付并没有改变单位的资金使用权、财务自主权和会计权，而是改变了资金存放地点和支付方式，提高了财政资金的使用效率，加强了会计监督。按照规定，单位会计必须按照有关法律法规对单位经济活动进行监督，拒绝支付不合理费用，严格把关，并对单位经济业务的真实性和合法性负责审查和监督。但有的财务人员不熟悉相关法律法规，不及时更新知识结构，有的财务人员不熟悉计算机操作。在直接支付方式下，认为支出文件经财政部门审核，财政部门直接支付，可以转移相关审计监督责任，错误理解也会给国库支付中心的工作带来不必要的麻烦。

 

2.国库集中支付实际执行程序需要进一步完善

 

在直接支付方式下，每份支出文件需要在财政部门进行审核登记，增加了预算单位会计人员的往返时间，增加了运营成本，导致支出效率低下。一般财政部门在规定时间内集中审批计划，错过审批时间，客观上限制预算单位使用资金。

 

系统支付后，每笔资金支付还需要持有财务直接支付凭证，送达银行后才能支付。这种“半手工、半自动”的支付模式，通过纸质凭证保证安全，通过电子信息提高效率，保证了资金的安全。这也是我们会计人员一直信守的“白纸黑字有证据”的习惯，但业务人员需要逐一打印凭证和盖章。在财政与中国人民银行、代理银行之间，每天都要有专人专车传递大量的纸质凭证和文件，银行工作人员需要反复核对纸质和电子数据，工作效率低，业务错误率高，增加了纸张的多重成本，也增加了各部门人员和车辆之间的支出成本。

 

县级预算单位已覆盖国库集中支付，但并非预算单位所有资金均纳入集中支付。部分项目资金仍直接拨入单位实际拨款账户，未纳入集中支付，缺乏财政监管，乡镇一级资金未纳入集中支付，未完全实现“横向到边，纵向到底”的局面，即使纳入集中支付，一些偏远乡镇的直接支付发票审计也需要解决。

 

预算单位财务人员在集中支付过程中，办理岗位的录入和领导岗位的审核大多由一人同时操作，不起审核监督的作用。由于财务人员不小心输入了错误的数据，很容易退货。

 

由于部分县区条件的限制，申请财政授权支付的财政资金没有全面实施公务卡，无法控制现金支付的盲点，容易设立私人“小金库”，使授权支付的财政资金无法实现强有力的事前和事中监督，只能通过事后审计检查实现监督。

 

3.相关辅助设施未跟进

 

建立国库集中支付制度后，对会计人员的计算机操作技能提出了更高的要求，对财务集成系统的网络稳定性提出了更高的要求，对电力安全系统提出了更高的要求。目前，财务集成系统无法进入网络，无法记录数量，预算单位或财务部门的任何一方也影响资金的正常使用，会计人员计算机操作不熟练，系统不熟悉，严重影响工作效率，阻碍信息传输速率的提高。