农业是国民经济的基础，关系到国民社会经济的稳定发展。同时，农业也是一个弱产业。世界各国，特别是欧美等发达国家，都采取了积极措施，保障和发展农业，其中财政投入是主要手段。[1]中国是一个农业大国。在促进农业发展方面，中央和地方政府进行了一系列有益实践，充分发挥了资金投入的作用。2004年―2015年连续12年发布的No.No.文件明确提出了增加农业财政投资、完善农业政策体系等措施，显示了中央政府加强农业财政支持的决心。但需要注意的是，我国农业正处于新的变革时期，面临着土地流转加剧、农村新业态发展、农业政策转型和外部环境变化等机遇和挑战。处理不当将制约农村和农业的发展，对财政支农提出新的要求。同时，财政支农政策在实施过程中存在诸多问题，导致财政支农效率低下，农业发展面临新瓶颈。因此，如何实现新形势下财政支农政策的转变，提高财政支农效率，将成为新时期研究的重点和深远意义。

 

通过梳理我国当前财政支农政策的发展现状和特点，总结新形势下我国财政支农政策面临的主要问题，最后结合问题提出建设性的政策建议。

 

财政支农政策的现状

 

（1）农业投资持续增长

 

财政支农是有效解决农业、农村、农民问题的重要手段。近年来，我国财政支农规模不断增加，增长幅度较大。从总量来看，国家财政支出从2003年的1754.45亿元增加到2014年的14002亿元，增加了近7倍，2003年增加了近7倍―2014年，“三农”总支出达到8万亿元。从速度上看，国家财政“三农”投入2003年―2014年平均增长率超过20%，明显高于同期国家财政支出年均增长率。2014年，随着财政收入增长放缓，农业投资仍增长4.9%。从比例来看，国家财政“三农”投资占国家财政支出的比重从2003年的7.12%增加到9.23%，也有一定的增长。

 

（2）不断优化财政支农投资结构

 

近年来，国家在增加财政支农投资规模的同时，不断优化支农结构，调整农业农村发展重点领域和项目支出结构。2008年以前，农业生产支出、农业事业费和其他农业投资占比较大，而基本建设支出和科技支出占比较小；2008年以后，包括基本建设支出在内的农业生产支出和农村教育、卫生等社会事业发展支出的比重逐年增加；2013年分别占41.2%和45.9%，同比增长1%和0.6%。在农业基础设施建设投资中，农业、农村、农民和重大水利建设投资占64%，增长迅速。2014年开展以水利为重点的农业基础设施建设，中央水利建设总投资1627亿元，带动全社会水利投资4881亿元，分别比2013年增长15.6%和11%。此外，2014年农村新建道路23万公里，达到390万公里，占全国公路总里程的近90%。（见表1）

 

(三)财政支农效果明显

 

财政扶农政策在促进农村和农业发展、增加农民收入方面发挥了积极作用。2014年，我国粮食产量60709.09万吨，比去年增长0.9%，实现11年连续增长，猪、牛、羊、禽肉全年增长。2014年，农民人均净收入9892元，比去年增长996元。城镇化取得突出成绩，农村人口减少1095万，城镇化率达到54.77%。农业保险发挥着重要作用。2014年，共向3500万受灾农民支付214.6亿元赔偿金，承保主要作物超过15亿亩。与此同时，新的农业形式和新的主体也在增加。根据农业部的数据，目前全国共有87.7万个家庭农场超过200亩。截至2015年2月底，依法注册农民专业合作社133.74万家，实际成员9482万家。这些都与财政扶农政策密切相关。

 

（四）逐步建立支农补贴体系

 

中央和地方农业补贴范围不断扩大，逐步建立了相对完整的补贴制度。农业补贴从单一粮食直接补贴，逐步建立更广泛的“四补贴”政策，完善农业保险经营机制，进一步建立目标价格、农业机械报废更新补贴、粮油畜牧业县奖励补贴、新主体补贴、生态补偿制度，更全面地保障农业生产。农业补贴不断增加。以四项补贴为例，2013年四项补贴约1800亿元，同比增加132亿元，是2004年补贴支出的13倍。2014年，补贴继续增加，粮食直接补贴和农业综合补贴资金1222亿元。