一、财政支农支出中存在的问题

 

（1）地方财政支农支出中资金投入比例不合理

 

首先，建设性支出的比例并不高。地方政府财政和农业支出在行政支出和人员支持中的比例较高，占总支出的三分之二。第二，在农业部门，水汽部门的营业费用持续增长，居高不下。第三，在地方农业建设性资金中，农民直接受益的中小型基础设施比例太小。第四，在政府农业投资中，一些基础、战略、公益项目，如农业质量改善、重大疾病控制、社会服务体系建设等，地方财政缺乏项目支持和投资保障，第五是农业科技投资金额小，农村社会发展投资远远不够，农村教育、卫生等社会事业发展严重滞后。

 

（二）地方政府减少支农开支资金投入

 

首先，国家财政对农业的投资增长率低于经常性财政收入，从而影响地方财政支出的增长率。其次，我国农业支出比例呈下降趋势，周期性波动较强，反映了农业支出缺乏可持续性。第三，地方工业资本投资比例在地方财政支出中的增加，总体上降低了地方农业支出的份额，进一步阻碍了农业经济的发展速度。

 

(三)地方财政支农开支监管不监管

 

地方财政一直占据着农业支出的主要地位。市县审计过程中存在严重遗漏问题，缺乏专门的监督机构，使农业支出资金无法充分利用，但会在一定程度上削弱农业支出的整体实力。例如，在生活中，我们经常看到一个政府多部门参与的项目，导致最终管理混乱，互不统一，在出现问题时逃避责任。

 

二、地方财政支农支出制度建议

 

（1）加强地方支农支出在区域支出中的比例

 

在日常工作中，改变以往的支出比例，完善农业支出的增长机制。增加地方财政对农业的投资，是促进地方农业生产稳定发展、实现国家农业发展目标、增加农民收入的前提。地方财政对农业支出的比例不仅应该增加，而且应该是可持续的。首先，做好资本预算，确保农业支出稳定，投资持续增长。二，加强农业、农村、农民投资，确保医疗、教育、文化协调发展，作用于农业经济的重大发展。

 

（2）选择科学的管理资金政策

 

首先，加强农村公共基础设施建设，提高农业公共基础设施在农业支出中的比重。我国农村地区缺乏可持续的基础设施投资，公共基础设施与农民利益直接密切相关。只有关注和加强对公共基础设施的可持续投资，才能进一步促进农业经济的可持续发展。其次，重视农业科研技术的奖励和关键保障措施。

 

（3）建立健全的监管体系

 

地方财政收入应当取之于民，用之于民。现实中，由于农业投资部门分类过多，缺乏统一领导，行政效率低下，不应被有关行政机关和地方领导私有化、利益化。只有在政府内部设立专门的管理部门，共同监督群众，才能合理利用财政资源。落实领导问责制、问责制和严格要求，避免财政支出不合理、营私舞弊。

 

（四）重新建立财政支农方式，提高支农效率

 

一是整合财政支农资金，重点推进县级支农资金整合。通过建立项目和实施项目，可以集中使用专项资金。根据实际情况，发展具有地方特色的财政支出模式，求真务实。二是政府采取激励措施，发放专项资金，奖励响应政府项目的先进单位和个人。三是地方财政支出项目招标。为了提高财政透明度，提高资金效率，可以进行正规招标。