一、三种典型的财政支出绩效评价方法简述

 

（1）基于评价指标的评价方法

 

《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财政支出预评价管理暂行办法)〔2011〕285)评价指标由3个一级指标、8个二级指标和20个三级指标组成。《预算绩效评价共同指标体系框架》(财务预算〔2013〕53)评价指标由4个一级指标、6个二级指标和20个三级指标组成，是围绕评价指标财政支出绩效评价方法选择定量分析与定性研究相结合的综合评价方法。定量指标根据评价标准直接评分，定性指标通过无限纲化“定量”，然后对评分进行综合处理和计算。

 

(二)基于评价问题的评价方法

 

项目评级工具（PART）以美国财政预算绩效评价体系为代表，属于基于评价问题的评价方法。由美国行政预算局管理。（OMB）每个联邦机构都会回答关于项目的设计、战略规划、项目管理和项目结果的评价问题。设置二次权重，选择加权平均法计算评价分数，进行综合处理计算分数。

 

(三)基于评价问题与基于评价指标的结合

 

《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理条例》(财际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理条例)〔2013〕5)确定了相关性、效率、性能和可持续性的基本评价内容（标准），结合国际金融组织贷款项目绩效评价操作说明，进一步将评价体系细化为若干关键评价问题和评价指标，是基于评价问题和评价指标的评价方法。

 

评价方法注重评价证据、信息来源和信息的收集，使评价证据更加完整、充分、有针对性，提高评价的有效性。

 

二、构建河南省文化产业发展专项资金项目绩效评价框架体系

 

（1）建立基于评价指标评价方法的指标体系

 

《河南省高成长服务业重点引导资金项目绩效评价方法（实施）》（豫财贸）〔2015〕28)评价体系包括投资、过程、产出和效果四个方面的评价内容（一级指标），将评价内容分解为6个二级评价指标和20个三级评价指标，属于基于评价指标的评价方法。其中，经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响等四个三级评价可根据项目实际情况和绩效目标设置情况进行选择。

 

2014年，“河南省文化产业发展专项资金”中的“全媒体数字资源聚合投放平台”和“学习儿童I”被纳入评价范围。

 

（2）建立基于评价问题与评价指标相结合的指标体系

 

《河南省财政厅关于委托第三方开展文化产业发展专项资金绩效评价的通知》（豫财预报）〔2014〕231)评价体系包括目标和设计、项目计划、项目管理、产出和结果、可持续性等五个方面，评价内容分解为15个关键评价问题、36个子问题，其中36个子问题和“可持续性”三个关键问题直接转换具体评价指标，属于基于评价问题和评价指标的绩效评价体系。绩效评价框架结构如表2所示。

 

三、评价检测研究

 

(1)测试的目的

 

1.基于评价指标的评价方法

 

（1）项目的可信性和可用性。项目实施一定阶段后，提交的“项目绩效目标申报表”的可信性和可用性如何？

 

（2）评价结果的稳定性。评价体系相对简单，评价机构和项目单位对绩效目标和评价指标的认知难以一致，与评价信息的收集、整理和分析有关，影响评价结果的稳定性。

 

2.评价问题与评价指标的结合

 

(1)评价结构。“评价内容”―关键评价问题―评价指标―证据―证据来源―“证据收集方法”充分体现了对问题导向和证据评价的关注，但这种评价结构是否复杂？

 

(2)评价体系的实用性。评价体系的实用性应该没有问题，预留了再开发空间。需要通过测试验证其实用性与适用性的平衡关系，用一套评价体系对不同特征的评价对象进行评价。

 

(2)评估测试过程

 

1.基于评价指标的评价方法

 

（1）证据收集、整理和分析。2015年5月26日至30日，《项目绩效目标申报表》和《项目单位绩效报告》通过案卷研究、面访、交流会、实地调研等形式收集、项目立项材料和项目实施过程中形成的材料，结合评价体系对评价材料进行整理分析。

 

（2）形成评价结论。2015年5月30日至31日，确定项目评分水平，对项目实施绩效进行总体评价，提出存在的问题和改进建议。绩效评价报告原稿形成后，与主要利益相关者进行沟通。在吸收利益相关者意见和建议的基础上，对评价报告进行修改和完善，形成评价报告的最终稿件。

 

2.评价问题与评价指标的结合

 

（1）收集和整理证据。2014年12月18日至2015年5月29日，共收到33个项目的基本信息调查表和项目单位绩效报告、项目审批材料和项目实施过程中形成的绩效评价材料。通过与33个项目单位的反复沟通，完善评价材料，12个项目材料基本满足评价和测试要求。

 

（2）分析和评价。首先，分析，根据整理后的证据和一定的标准衡量标准，回答关键评价问题，解释原因，构成12个项目的分析数据和评分。二是形成初步评价结论，确定项目评分的相应水平，对项目实施绩效进行整体评价，提出存在的问题和改进建议。三是报告评价结果。绩效评价报告原稿形成后，与主要利益相关者沟通。在吸收利益相关者意见和建议的基础上，修改和完善评价报告，形成评价报告的最终草案。