2014年11月，财政部发布了严格的国库资金管理规范，两年内清理了未经批准和批准的资金账户。2014年12月，国务院常务会议上再次强调，要进一步盘活财政存量资金。2015年1月，国务院办公室下发《关于进一步振兴财政存量资金的通知》。可见国家对财政存量资金的关怀和盘活财政存量资金的决心。这主要是因为一方面，我国政府债务增加，由于偿债能力不足，不得不举新债偿还旧债，甚至地方政府债务逾期（莫兰琼，2012）。另一方面，政府存量资金逐年增加，大量财政存量资金滞留在账户上，没有履行为人民服务的职责。学者们对财政股票基金高的原因进行了大量的研究，但作为一种财政股票基金，它有一定的合理性。如何控制财政股票基金的规模，需要地方和市政府建立严格的财政股票基金内部控制制度。本文试图用平衡记分卡来衡量财政股票基金的绩效，并间接评估其内部控制效果。

 

完善财政存量资金内部控制的意义

 

1.完善财政存量资金内部控制是提高其经济收益的需要

 

建立严格的财政存量资金内部控制制度是贯彻科学发展观、充分发挥内在动力、加快公共建设、提高经济效应的客观需要。一方面，由于资金短缺，一些政府项目不得不向金融机构借款，以偿还高额利息支出。据审计署统计，截至2014年底，我国地方政府债务总额为3028万亿元，不包括政府承担担保责任和一定援助责任的或负债。另一方面，一些政府项目有大量闲置资金。归根结底，有些是因为申请是专项资金，不能随意改变使用，有些是因为现阶段中国政府机构仍存在过度开户。这种情况不符合资本流动性原则，造成了巨大的资本浪费。因此，完善财政存量资金内部控制制度，可以促进资金最大限度地发挥边际效应，提高财政存量资金的社会效应和经济效应。

 

2.完善财政存量资金内部控制是完善财政制度和制度的需求

 

完善财政股票基金的内部控制不仅可以激活财政股票基金，而且可以改善财政股票基金的使用、管理不足和漏洞。通过完善财政股票基金内部控制，地方部门可以加强自律，规范财政资金的使用，使中央部门对地方政府财政资金的控制更加严格。完善财政资金制度建设，规范资金申请审计，建立适合中国现代国情的财政资金内部控制制度，是完善财政制度和制度的组成部分。