财政投资园林项目是指为适应和促进经济发展，满足生态文明建设的需要，为改善和美化人们的生活环境，政府通过直接金融投资或发行金融债券建立的固定资产投资项目[1]。随着我国经济体制改革的不断推进，金融投资园林项目管理越来越专业、严格、系统，不仅要遵循建设程序管理制度、政府项目招标管理制度、项目合同管理制度、建设监理制度、金融基础设施建设资金审查和财务制度，还要贯穿从项目审批到清算归档的整个过程。本文以广州白云山梅花谷园林项目更新改造为例，从项目实施过程谈论建设单位园林项目的全过程管理。

 

财政投资园林项目前期工作管理

 

财政投资园林项目的前期工作包括项目审批、设计、预算评估、招投标等一系列工作。工作流程严格，一环一环，少一步会影响下一个项目计划的实施和推广。因此，必须在项目开始前明确各项任务之间的关系，制定相应的工作计划和时间表，才能稳步推进项目进度。

 

1.立项

 

项目审批是项目的第一步，也是项目实施的基本工作。建设单位需要掌握当前国家有关决策情况，结合公司总体规划的总体规划内容，向市发改委申请项目审批。建设单位应委托专业规划咨询机构编制项目审批建议，明确讨论整个项目的建设内容、规模和投资估算、可行性研究、目标需求和意义。梅花谷升级改造项目准备响应广州建设国际旅游中心城市，进一步完善城市旅游功能，通过完善配套设施，建设亭台楼阁平台，增加梅花品种数量，梅花谷景区进入展示优质梅花，反映梅花文化，休闲娱乐，呼应白云山现有桃花溪景区。

 

2.前期设计

 

2.1设计方的选择

 

项目审批后，施工单位应及时组织方案规划，根据审批精神决定是否确定设计方。梅花谷升级改造项目总投资339万元，设计单项合同金额远未达到50万元。因此，设计方不能通过招标方式确定，应按照《广州市小型建设项目交易管理办法》的有关规定执行。单项服务协议估算价在10万元以上、不足50万元的小项目，采用小项目企业库随机选择法（摇珠法）进行交易。

 

2.2前期设计管理

 

在设计阶段，需要注意的是，设计方必须根据项目审批文件中的建设内容、规模和总投资进行设计。建设单位通过签发设计任务书或设计委托合同条款，明确选择限额设计的原则，调整投资，明确限额目标，必要时详细分解限额目标，力求详细明确。梅花谷升级改造项目立项文件明确了建设规模和内容，即“在原有景观的基础上，对配套设施、园路、绿化进行升级改造，主要包括配套设施完善、梅花及植被种植、景观素描、路灯等建设内容。入口门坊、管理用房、亭子、厕所、茶馆等建筑及平台改造面积约11个 150 园路新建改造面积约5000 植被种植面积约6m2 700 m2，梅花种植约800株。此外，还明确了总投资估算中的工程建设费用为268万元，其他工程建设费用为46万元，基本预备费为25万元。换句话说，初步设计方案应包括平台、亭台楼阁、花园道路、植被改造和梅花种植内容，规模应相似，不能设计餐厅、儿童游乐园等明显与项目不一致，根据预算不得超过注明的投资估算和相应的项目成本、其他杂费和准备成本。早期设计管理规范建设者与设计师加强沟通，双方通过多次深入现场，多次报告讨论，不断改进方案，详细考虑建筑空间布局、植物景观建设等细节，最终形成可操作性强，考虑景观效益和经济效益的早期设计[2]。

 

2.3前期设计审核

 

施工单位应及时向项目主管部门报告确定的初步设计，由市林业和园林局组织专家评审。施工单位应了解审批文件的精神，要求设计方根据审批意见完善设计方案，继续开展下一步施工图设计工作。

 

3.施工图设计与审查

 

3.1施工图设计管理

 

施工图设计管理主要体现在对施工技术的把握上，结合项目实际创造特色文化和内涵[2]。在梅花谷升级改造项目中，施工单位要求施工图设计根据现场溪流水位重新进行地形设计，通过挖池堆坡，创造丰富的高低错落景观变化，与周边深溪流相结合；在平台道路和亭台楼阁景观墙的设计中加入梅花图案，展示梅花文化，丰富项目文化底蕴。

 

3.2施工图审查管理

 

根据《住房建设和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》[3]，梅花谷升级改造项目涉及亭台楼阁等建筑设计，需通过CA证书登录市建设委员会施工图审查机构比较系统，确定第三方施工图审查机构。施工单位委托第三方机构审查施工图集体利益、公共安全和工程施工强制性标准，包括建筑稳定性、安全、基础和主体结构体系是否合适可靠；是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等相关强制性标准和规范；施工图是否符合规定的深层要求；是否损害公众利益等，确保施工图设计质量。只有通过施工图审查的工程图纸才能用于预算编制和施工组织招标。

 

4.概预算编制与评审

 

4.1预算编制

 

施工图审查结束后，施工单位应督促设计人员及时编制预算，严格按照《广州市财政投资评审监督管理办法》[4]的有关要求报送市财政评审。根据项目的具体特点，预算编制必须考虑施工技术和材料要求，不能有模糊的地方，不同的施工方法会产生不同的成本；其次，由于项目采用清单报价，项目预算数量必须准确，价格合理，尽可能保证施工阶段成本的控制和管理。

 

 4.2预算审查

 

根据管理条例，市投资主管部门批准的建设项目预算评估结果中建安工程费用为1 000万元以下的项目不需要提交项目预算评审。梅花谷升级改造项目建设安全工程费250多万元，只需预算审查。但为了更好地实施施工管理，施工单位要求严格按照审查后的施工图编制概算，深度与预算编制相同，充分考虑施工现场未来遇到的杂项、土方整理、疏浚等情况，并在图纸上用文字描述标注，包括合理的工程量。由于预算编制严谨、全面、合理，部分基本预算费用主要在财务预算审查中减少，减速控制在9.37%。在预算审查阶段，施工单位应与编制单位密切联系，及时反映审查意见，努力降低减速率，争取未来施工充足资金。