1. 简述

 

财政转移支付是我国政府间资金的再分配机制。国家的资金和资金在政府之间免费转移，支持农村经济的发展，实现平等服务。常用的转移支付方式有：扩大农业支付资金规模，明确政府财权和权力，扩大“因素法”支付的应用范围，调整农业支付范围，合法管理农业转移支付。它是中国干涉政府监管权力的工具。通过转移支付的目标和分配原则、转移程序和支付方式，确保资金在一定范围内转移支付，实现公共服务的平衡。

 

2. 隆德县农村经济发展现状

 

隆德县位于宁夏回族自治区南端和六盘山西麓，面积1269平方公里。隆德县辖5个镇8个乡，行政村128个，人口约22万。地貌类型分为黄土丘陵沟壑区（占55.70%）、潮湿土石山区（33.26%）、谷地川道区（11.04%）；气候属于中温带季风区半湿润至半干旱的过渡性气候，春低温少雨，夏短时间多雹，秋雨霜旱，冬寒悠长。

 

由于气候潮湿、气温低、土壤贫瘠、沟壑纵横，部分农村交通不便，大量农村生产力仍处于较低水平。依靠天气吃饭是很常见的。山区以牛、耕、锄为主要生产设备，大部分农民仍实行自给自足的生产模式，不采用高含量的生产工艺。大多数农民不仅依靠农业收入，而且从事农业劳动的人数约占农村劳动力总数的30%。近年来，当地乡镇经济并不低迷。此外，该县农民文化程度低，专业技能水平低。男农民工主要在建筑业工作，女农民工主要在餐饮业等服务业工作。收入受季节和技能水平低的限制，工作收入不高。一些农村劳动力不能离家出差，因为他们有老有小。他们的收入主要是纯农业，只能解决温饱问题。他们不能脱贫致富奔小康。

 

2.1 城镇差异不断加大，居民收入处于低水平

 

自1985年以来，隆德县的城市收入一直在波动，但总体趋势是收入差异在扩大。城市收入差距扩大的根本原因是城市家庭的人均收入增长率高于农村家庭，而不是居民收入的减少。据统计，2013年隆德县农民人均可支配收入占城镇居民的40%，城镇差距较大。从城市居民社会福利的角度来看，城乡差异较大。

 

2.2 农业资金投入不足，农业经济体制相对单一

 

由于缺乏用于农业的资金，促进农业发展的后劲不足，农业一直处于简单的生产状态。虽然投资经济发展的资金总额有所上升，但农业财政支出占整个财政支出的比例明显下降。隆德县农业人口约为非农业人口总额的三倍，但政府支持农业事业和发展农业生产的所有财政支出远远低于财政支出的三分之一。其中一些资金似乎支持农业，但实际上支持农业的成本很少。与其他行业相比，农业可以说是一个劣势产业。在其他发达国家，政府将制定相关政策，保护农业，支持农业发展。土地是农民的重要生产要素。他们只有承包使用的权力，不能作为抵押贷款。因此，农民的贷款方式有限。即使承包土地可以作为抵押贷款，由于传统观念的影响，有贷款意向的农民并不多，农民的愿望在于政府的自由投资。

 

2.3 农民隐性负担沉重

 

农民的生产热情极大地促进了农业经济的发展。虽然农村取消了农业税、重病、医疗报销等惠民政策，但农民负担依然很重，养老、孩子上学、婚丧喜庆等费用不低于城市。娶媳妇往往要求城市有房子，这限制了农业的扩张和再生产。观察隆德县农业的整体情况，中国农民的压力已经严重超出了他们的承受能力。

 

2.4 农村人口增长较快，人口素质较低

 

由于生产力落后、传统观念和社会保障体系不完善，很难控制农村人口的增长。同时，由于我国财政资金投入不足，农村教育质量低、教学资源不足，共同造成人口素质低的现象。据隆德县人口普查统计，成人文盲率约占总人口的10%，大部分文盲在农村。

 

3. 利用财政转移支付发展农村经济的重要意义

 

龙德县农业积累能力和基础薄弱，农产品价格容易大幅波动；大多数农产品容易腐蚀，产品需要较长的生产周期，因此市场调整效果明显滞后。由于隆德县山坡多、平原浇灌少、农业科技水平低、产品专业化水平低，大部分农民主要以自给自足的方式加少数劳动力在外打工，导致该县农业市场风险大于其他地区农业，收入低。由于资金容易流向高回报、高附加值的商品，县农业不能及时引进外资，自身资源不断流出。在该县，小农经济遍地开花，缺乏大量的资本投入和大规模的就业现象，使该县农业发展困难。为了扭转农业、农村和农民问题的尴尬局面，县必须增加农村、农业和农民的资金数量。可以使财政增加农业财政转移支付的范围，有效缓解农业经济压力，确保农业稳定发展。