近年来，我国公共财政改革不断深化，财政专项资金管理逐步完成信息化、系统化、绩效化发展。大量投入使用财政专项资金，对促进地方社会事业快速发展起到了积极作用。随着我国公共财政框架的逐步建设和财政管理的相应发展，投资效益、管理状况和财政专项资金的应用已成为地方政府部门和各行各业人士普遍关注的焦点。因此，加强对财政专项资金的监督已成为我国审计的重点工作内容。然而，从近年来的审计情况来看，财政专项资金在经营和使用过程中存在各种问题。虽然国家加强了对财政专项资金使用的整改，但各种问题仍在反复出现。本质上，问题的主要原因不仅是制度不完善，还有财政专项资金支持的国家项目设置不合理、项目管理不合理、项目使用不规范的问题。从这些分析中不难看出，我国财政专项资金管理和使用中存在的问题已经跳出了制度缺失的牢笼，而是逐渐向更深层次的管理问题发展。这种变化方式增强了我国项目审计管理的难度，对财政专项资金审计工作提出了更严峻、更困难的要求。那么，在现有环境下，如何进一步规范我国经济秩序呢？如何有效防范财务风险的发生？如何保证监督权力的全面运行？如何促进廉政建设的实施？解决这些问题需要充分利用审计“免疫系统”的运行和实施。作为财政专项资金的“用户”，必须重视审计工作，这已成为当务之急。

 

财政专项资金审计管理中存在的问题分析

 

1. 财政专项资金流程中的违规行为

 

财政专项资金主要是指国有单位、机关事业单位为顺利完成某项任务，有关部门应当按照有关要求向企业事业单位拨付的具有特殊用途或者指定用途的资金。随着我国市场经济的发展，拨付给企事业单位的财政专项资金投入逐年增加。然而，财务专项资金使用和管理中隐藏的一些问题日益出现。例如：财政专项资金投资目标不明确，专项资金缺乏适当的绩效评价和长期监督制度，专项资金浪费严重。在这些问题中，财政专项资金的流程问题最为明显。例如，财政专项资金的国家项目设置存在诸多分散的问题。部分单位有100多个专项资金，涉及单位内各工作部门。这些资金被细分，涉及到不同部门的实际负责人；这使得许多具有相同特征的项目分散在不同的部门，或者许多具有相同特征的项目分散在同一部门。另一个例子：国家项目设置缺乏合理性、合理性、标准化，部分单位项目绩效不明显，实际意义不强，但单位为了获得财政专项资金申报这些项目，导致这些项目每年获得专项资金，但没有项目实际支出；部分财政专项资金管理存在制度问题，虽然单位制定了专项专项资金管理措施和相应制度，但许多制度缺乏健全、指导、实际可操作性，最终导致专项资金使用的随机性。此外，一些单位财政专项资金的专家评审阶段也是徒劳的。例如，一个单位为了促进某一行业的发展而申请了专项资金，并为了顺利完成而向专家赠送礼物。

 

2. 使用财政专项资金存在的问题

 

财政专项资金在使用过程中也经常出现问题。个别专项资金存在同一国家项目双头申请资金的问题；部分单位对专项资金审计缺乏严格性和监督；部分单位为了解决日常开支中资金不足的问题，擅自改变专项资金的使用方式。由于缺乏强有力的监管，部分专项资金的使用范围被人为扩大。

 

3. 财政专项资金违规方式展现隐秘特征

 

与原财政资金侵占、挪用、截流等单一违规方式不同，许多单位的财政专项资金违规方式具有隐蔽性强的特点，逐渐具有跨行业、跨区域、跨领域的特点。例如，有些单位以劳动费用的名义骗取专项资金，把这些资金作为自己的；一些特殊岗位负责人利用职务滥用职权；一些国家的项目负责人、经理和相关人员利用职权成立个人公司，开具空发票，共同套取专项资金；有的通过上下串通、内外勾结、分工协作，共同构建权益共同体，在此基础上实现隐蔽骗取专项资金的目的。

 

4. 财政专项资金审计缺乏组织性、系统性、统筹性管理

 

近年来，虽然财政专项资金支持的国家项目必须实施全过程审计监督，但审计的系统性、权威性和独立性严重不足。虽然部分单位提出了“提前规划、统一领导、审批方案、逐步实施、统一处理、集中处理”的综合专项资金审计方法，但审计工作质量不令人满意，如：财务专项资金审计缺乏组织、规划、审计组织协调、内部审计人员忙于审计工作，往往四处奔波，审计目标、审计内容、组织实施管理缺乏有效的组织和联系，协调性差。因此，这种情况严重影响了审计工作质量的提高，但也影响了内部审计人员的健康。

 

5. 缺乏对财政专项资金审计结论的有效性和充分利用

 

财政专项资金审计结论的充分应用是真正发挥审计作用的基本前提和保障。但目前很多单位并不重视财政专项资金的审计结论。比如审计结束后，经常会提出一些可行有目的的建议，但很多单位对这些有用的建议视而不见，经常忽略整改要求和审计建议，审计公司通常会对这些审计结论视而不见。此外，由于审计问责存在先天缺陷，部分单位没有真正整改审计中提出的问题，也没有真正落实到位。有些问题在处理时需要与其他部门协调配合。但由于审计联动机制的不完善，审计结论问责不到位。一些已经转移到相关部门的经济案件线索并没有引起相关领导的高度关注，这在很大程度上严重影响了审计的权威性和独立性。

 

综上所述，就目前财政专项资金的审计结论而言，仍存在许多问题。如果处理不当，将导致中国财政资金的浪费和损失。