县乡财政体制改进对策

 

（一）稳定健全财政体系

 

各级财政制度改革应以财政制度改革为整体，注重协调运行，全面推进，如集中收支，深化收支管理，确保基层财政正常运行。自1994年实施税收分配制度以来，税收资金仍高度集中在中央政策上。大部分财政收入仍分为中央收入，只有一些小税收分为地方财政收入。为了稳定财政制度，扩大地方税收收入范围，建立完善的财政收入制度，改善县乡财政收入。

 

一方面，要改变硬性财政体制指标，妥善处理，进一步完善经济发达地区的税收分配制度，对贫困县乡给予一定程度的政策和税收优惠，提高透明度。另一方面，合理合并部分落后税种，下放部分税率微调权力，构建先进灵活的县乡税收制度。同时，规范县乡非税收入，落实相关规定，规范审批流程，严格要求非税收入文件，逐步将非税收入纳入预算管理，尽可能排除县乡收入的不确定性。

 

（二）规范县乡政府收支制度

 

合理界定县乡财政支出范围是规范支出制度的关键。负有支出义务的财政水平原则上应与收入水平一致。社会福利和社会保障支出划分给地方政府是不合适的，但应该划分给中央政府，公共卫生支出具有收入溢出性。因此，中央政府应加大对贫困地区公共卫生的投入，完善贫困地区的公共卫生制度。中央财政投入比例的增加可以有效缓解县乡财政收入不保障的局面。上级政府还应当出台一些规范的法律法规，撤销不合理的政府财政支出。同时，权力的发放也应当配备重组资金，处理财政困难。

 

县乡财政收入的主要来源是税收和其他非税收入。目前，“营改增”政策已经将地方税的主要收入来源转化为营改增――增值税分为增值税。县级财政以财产税为主，少数增值税、个人所得税、企业所得税等小税种为辅。因此，要建立健全的资产估价体系，提高有效税率，增加县乡区域资产财政收入。

 

（3）简化财政水平

 

过多的财政水平导致了机构臃肿、人员责任重叠等现象，降低了行政效率。没有法律制度？范的财政关系非常不稳定。只有完善财政立法，简化财政水平，才能建立稳定的长期财政体系。目前，我国实施五级财政水平过于复杂，存在诸多问题。简化财政水平可以缩短信息链，简化政府机构，降低成本。现在要根据总体框架进行调整，减少县乡财政困难。其中，“省直管县”是简化财政水平的典型措施之一。事实上，就是要使县级政府与市级政府的财政制度同级，直接属于省级直接管理，设立县乡财政业务会计部门，统一核算县乡财政资金，从根本上提高财政效率，深化国内财政支出改革。

 

结语

 

县乡金融处于中国金融体系的底层，其发展影响着国家金融的建设。目前的县乡金融体系存在许多不确定因素，隐藏着许多未知的风险。县乡金融收入除财政收入外，还源于农村经济不发达、农业发展缓慢、农民收入微薄、财政困难影响了政府的正常运行。虽然我国经济发展总体形势良好，但也要注意基层存在的问题和隐患。只有不断改善这些问题，县乡金融才能展示其应有的活力，发挥基本作用，促进我国整个经济金融体系的运行和发展。