PPP（Public-Private-Partnership）该模式，中文直接翻译为公私合作或公私合作模式，最早是英国在20世纪90年代提出的，一般是指政府部门与社会资本之间的合作商业模式。在合理有效的PPP模式下，基于一系列协议安排，政府部门与社会资本建立平等合作伙伴关系，以风险分担、利益分享为基本原则，在相对较长、稳定的合作期内，充分发挥公私资源优势，以更经济、高效的方式完成特定公共产品或服务的制造和供应。

 

一、PPP 模式的定义

 

所谓PPP模式，主要是指政府和企业为共同社会公共产品或其他设施项目达成共识，签订相关合作协议的合作模式。在合作过程中，政府和企业应履行各自的职责。政府的主要职责是适当调整现有的法律法规，为企业相关工作的发展提供可靠的保障。

 

二、PPP模式预算管理思维

 

在全面深化改革的背景下，以基础设施为代表的各种公共产品数量日益增加，给人们的工作和生活带来了极大的便利。然而，由于供应能力的限制，公共产品的需求和供应能力之间存在很大的差异，两者无法达到平衡。这种情况也在一定程度上改变了我国基础设施供给的基本模式。如果仍采用以政府为主导的传统基础设施建设模式，远远不能满足时代发展的需要，政府与社会资本合作的新型PPP模式将成为我国基础社会融资改革的主要方向。党的十八届三中全会明确指出，市场在资源配置中发挥着重要的主导作用。PPP模式在中国得到了认可和接受，并在多个省市得到了应用。财政部还制定了一系列切实可行的制度，为PPP模式的发展提供了可靠的政策指导和支持。然而，由于PPP模式是一种新模式，在一些经济发展缓慢的城市地区尚未得到应用，一些地方政府在推广PPP项目方面仍存在各种障碍，这在一定程度上限制了PPP模式的顺利实施。目前，PPP模式实施中面临的问题体现在以下几个方面。

 

（1）政府对PPP模式的认知存在偏差

 

由于政府对PPP模式的认知偏差，地方政府融资困难，难以获得各种融资渠道。仍有一些地方政府认为PPP模式是解决地方政府融资问题的主要途径，但对PPP模式实施带来的巨大经济效益视而不见。大力推广PPP模式的初衷是吸引外国投资，逐步提高地方公共产品和服务的质量。如果地方政府只是认为PPP模式是解决地方财政债务的临时途径，那么PPP模式只是一种同样的装饰，毫无价值，甚至成为政府融资平台的复制品。财政部有关人员明确表示，各级政府部门应提高对PPP模式的认识，加强宣传，让更多人了解PPP模式的本质，真正关注意识形态，促进各项工作的顺利发展。

 

(二)政府对PPP项目的识别和风险控制认识不到位

 

随着经济体制改革的深化，PPP模式引起了全世界的关注。但由于各地贫富差距等因素的制约，PPP模式的实施存在一定差异，对PPP模式的认识和理解不到位。为确保PPP项目顺利实施，各级政府部门首先全面研究PPP政策内容，正确解读PPP模式的基本内涵；其次，宣传PPP项目的政策内容，提高人员意识。同时，要转变政府工作思路，加快融资渠道，做规范科学的PPP项目。