泰安市民生财政支出结构分析

 

由于金融资金向民生领域倾斜，泰安市民生金融支出总额不断增加，民生金融支出也在增加。在 2016 在泰安市民生财政支出结构中，教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生和计划生育支出、住房保障支出分别达到576866万元、423060万元、32824万元 54014万元，增长率分别为3.82%、8.85%、7.25%和7.01%分别占当年财政支出总额 17.4%、12.8%、9.85%和 16.3%。在泰安市民生财政支出结构中，民生财政支出主要是教育支出、社会保障支出和就业支出，医疗卫生计划生育支出和住房保障支出占比相对较小。

 

（1）民生财政支出规模分析

 

教育支出是泰安市民生财政支出中规模最大的支出，并保持着逐年增长的趋势。2016年年，全市教育支出达到历史最高值576866万元，超过支出规模第二的社会保障和就业支出153806万元，是近2012年教育支出近2012年 1.38倍。这反映了泰安近年来对教育的重视和一系列教育政策的实施。2018年，泰安市对教育的投入逐步由资金投入转变为精准纵向发展，努力推进教育精准扶贫，让每一个贫困儿童都能接受公平优质的教育。住房保障支出作为新的民生项目出现较晚，与其他三项支出相比投入较少。从现有数据来看，虽然2012年―2014年略有下降，但自2014年以来，泰安市加大了对住房保障补贴的支持力度，从2014年开始， 31119万元增长至 2016年的54014万元增长了近1.73倍。

 

（2）民生财政支出增长率分析

 

2012―2016年泰安市教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生和计划生育支出年均增长率分别为 8.7%、15.2%和 14.8%；住房保障支出年均增长率为 12.8%。民生财政各支出增长率变化趋势不一致，各有特点。2015年教育支出增速最高，2016年增速大幅下降，与泰安目前教育投资政策的持续稳定有关。社会保障和就业支出增长率波动较大。2014年增长率突然提高到25%以上，是2013年增长率的6倍，2016年增长率逐渐稳定。医疗卫生和计划生育支出的增长率在于自2014年以来，历史最大值达到26.6%。自2014年以来，医疗卫生和计划生育支出的增长率基本上超过了教育支出的增长率，表明政府财政资金开始向医疗卫生和计划生育领域倾斜。住房保障支出增长率变化明显，2013年、2014年均出现负增长， 2015 年增长最大，从去年的3119万元增长到54014万元，这也是政府开始关注住房保障问题的结果(见表3)。

 

(3)民生财政各分支支出比例分析

 

民生财政各项支出包括民生财政支出、财政支出和民生财政支出 GDP 比例各有特点。2012年―2016年，教育财政支出占民生财政支出的比重最高，2013年达到48%，接近全部民生财政支出的一半。2016年，教育支出比重有所下降，但仍超过社会保障、就业和住房补贴之和。教育支出在财政支出中的比重居四项民生支出之首，呈缓和波动趋势，波动趋势和占GDP 比例趋势基本一致。

 

在社会保障和就业支出方面，民生财政支出占比接近30%，但总体上持续稳步增长。目前，社会保障和就业支出占民生财政支出的近三分之一。2012年―2016年，社会保障和就业支出在财政支出中所占比例稳定，基本稳定在30%的范围内，仍有改进的空间。与教育支出相比，社会保障和就业支出占GDP的比重变化更加明显，这与泰安近年来社会保障和就业政策的不断出台有关。与2012年相比，增长效果显著。