一、民生财政支出概念定义

 

(一)民生的内涵

 

国内外学者对民生概念的定义尚未确定，一般认为有两种解释：狭义和广义。狭义的民生主要从社会层面出发，是指人民的生活状况、发展机会和权益保护；广义的民生涵盖了与民生直接间接相关的一切内容。从广义上讲，民生覆盖面广，难以与政策层面的具体民生项目相匹配。从狭义上讲，民生正好弥补了这一缺陷。因此，狭义的民生概念在实践中得到了广泛的应用。

 

（2）民生财政的内涵

 

目前，我国对民生财政的内涵还没有统一的认识。本文结合国内学者的观点，认为民生财政属于公共财政范畴，不能反对公共财政的概念。民生财政是公共财政的深层划分。其次，民生财政的提出是为了解决我国民生领域发展滞后的现状，改善民生水平与经济发展水平的不协调。因此，民生财政支出是指政府财政支出更倾向于与提高人民生活水平密切相关的民生领域，如教育、医疗卫生、社会保障、就业等。财政的核心思想是以人为本，超越公共财政的基础，始终关注人的全面发展，最终实现社会公平正义。民生财政具有“差异化”的特点。不同时代关注的民生问题会不同，民生财政支出的范围也会不同，不同地区的主要民生问题也会不同，民生财政的倾向也会不同。因此，民生财政支出范围的划分具有“差异性”。

 

（三）民生财政支出的界定

 

结合民生和民生金融的内涵，本文认为民生金融支出涵盖了社会事业中与民生密切相关的许多领域。根据泰安市的实际情况，将民生金融支出的范围定义为基础教育、社会保障和就业、医疗卫生和住房补贴四个方面。围绕四大支出项目，对泰安市民生金融支出现状进行实证分析，提出政策建议。

 

二、泰安市辖区财政收入情况

 

泰安市位于山东省中部泰山南麓，总面积为泰山南麓。 7762 平方公里，人口 552.9 泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县6个县市。2016年泰安县人均公共预算收入如表1所示：

 

以人均公共预算收入为标准，2016年山东省17个市共排名137个县、市，山东省泰山区、肥城市、新泰市、岱岳区、宁阳县、东平县分别排名第56、62、80、112、117、120。可以看出，泰安人均公共预算收入在山东省排名中低，人均收入最高的泰山区仅在山东省排名56，处于中游水平；岱岳区、宁阳县、东平县排名100后，处于下游水平。