作为投资者，国家如何加强对国有企业的财务管理？

 

十五届四中全会决定指出：“积极探索国有资产管理的有效形式，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督经营制度和机制，建立健全严格的责任制。”

 

由于我国国有企业数量众多，作为投资者，国家不可能直接管理每一家国有企业。必须按照十五届四中全会确定的国有资产授权管理制度建立，促进国有资本投资者职能到位，解决多年来国有资本所有者缺失的问题。因此，国有企业作为国有企业的终极投资者，应当设立“中间投资者”，让“中间投资者”直接行使国有企业的所有者职能，通过资本管理实现国有资本的保值增值。作为终极投资者，国家只监督“中间投资者”的资本管理，实现国有资本的保值增值，不再直接干预国有企业的经营和自主理财。因此，国有企业作为投资者的财务管理也应分为两个层次：国家作为终极投资者对“中间投资者”的财务管理和“中间投资者”对国有企业的财务管理。

 

在这里，作为“中间投资者”，他们具有双重身份。与最终投资者国家相比，他们是受托（授权）经营者，负有经营者的义务；与国有企业相比，他们也是行使投资者职能的投资者。作为投资者，其主要职能是决策、激励、约束和监督，主要是间接管理，而作为经营者，其主要职能是计划、组织、协调和控制，主要是直接管理。因此，国家作为国有企业财务管理的投资者与经营者财务管理（包括“中间投资者”作为经营者财务管理和国有企业作为经营者财务管理）有着非常密切的联系，因为它们是最终投资者和中间投资者的主体所有者财务管理的对象。从这个意义上说，上述两个层次的投资者的财务管理对象和内容是不同的，但作为投资者，他们的财务管理目标是相同的，目标是实现资本保值和最大增值。因此，其财务管理方法基本相同。我们认为，国家作为国有企业财务管理的投资者，应从以下几个方面入手：