一、原因-财务监督弱化

 

行政事业单位和国有集体企业违反财务法规的案件越来越多。除部分行政事业单位和国有集体企业领导干部思想政治工作减弱、法制不完善、查处不力外，行政事业单位和国有集体企业财务监督减弱是违法违纪的重要原因。一是单位内部监督制约机制不完善；二是单位内部财务监督薄弱；一方面，很多单位内部财务管理制度不完善，不到位；另一方面，虽然有些单位也制定了很多内部财务管理制度，但它们只是一种形式，往往说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，这是徒劳的。三是外部监督不到位，不到位。一方面，代表政府行使财务监督职能的财政部门对行政事业单位和国有集体企业的财务监督手段不够强大；另一方面，各类经济管理监督部门尚未形成行政事业单位和国有集体企业的审计监督和税收监督的“硬件制度”。此外，我国社会监督、群众监督、舆论监督等手段未能充分发挥其作用。

 

二、对策-加强财务监督

 

通过建立健全有效的财务监督机制，加强对行政事业单位和国有集体企业的财务监督。

 

1.加强金融法规的宣传教育，形成有利于金融监管的氛围。近年来，为了适应社会主义市场经济的发展，提高会计信息质量，进一步完善财务监督管理，颁布和修订了许多财务法规，是行政机构、国有集体企业经济活动和财务监督管理的标准和指南。但很多行政事业单位、国有集体企业负责人、财务人员和职工对此知之甚少，甚至有些单位的领导和职工根本不知道。在这方面，一方面，利用大众媒体宣传金融法规，使所有公民了解和掌握国家金融政策、金融法规，了解法律、守法、执法、行政事业单位、国有集体企业领导同志带头实施金融法规，职工自觉维护金融法规。另一方面，各级财政、税务、审计部门应当将宣传财务法规纳入日常工作，定期不定期向行政机构负责同志和财务人员宣传新的财务法规和财务监督管理规章制度，及时了解新的财务法规。

 

2.建立健全各项财务监督制度。健全的财务规章制度是做好财务监督的基础。首先，财政、审计、税务等部门要做好当前财务法规不完善的两个方面：一方面要完善各项财务法规，使行政事业单位和国有集体企业有法可依，完善财务监督法规，使财务监督得到尚方的支持；另一方面，要回顾现有的财务法规，找出滞后于社会主义市场经济的部分，并对其进行修改。其次，各行政事业单位和国有集体企业要建立全面的预算管理制度，通过全面的预算管理制度，对单位内部财务收支进行事前、事中、事后的全面内部监督控制；建立健全单位内部财务监督制度，向广大职工公布财务制度和财务监督制度，使广大职工能够了解其规章制度，自觉遵守其规章制度，积极维护其规章制度的严肃性。

 

3.建立健全内部监督机制。一是建立健全有效的财务约束机制，通过严格的内部财务约束，避免一人说了算。二是实行单位内部民主财务管理制度，实行财务披露。职业代表大会和内部审计人员应定期审计本单位的账单和凭证，并向公众公布审计结果，接受公众的监督。三是充分发挥单位财务部门的财务监督作用，单位财务部门是法定财务监督主体，通过会计委派制度和委派检查专员、财务总监、监督专员，确保行政事业单位、国有集体企业财务人员能够承担财务监督的责任，财务人员应不断加强自己的政治培养、业务学习，不断提高自己的政治培养、业务学习，不断提高自己的综合业务质量，认真承担财务监督的责任。四是加强单位党组织和纪检监察部门的财务监督，通过单位行政领导集体和党组织讨论确定重大财务行为和符合一定标准的财务支出。

 

4.加强外部监督。市场经济是法制经济。邓小平同志早就指出，没有法制是不可行的，法制是可靠的。党中央、国务院高度重视财务监督，提出了明确要求。对此，各级纪检、监察、财政、审计、税务等职能部门要时刻把握和深化行政事业单位和国有集体的财务监督，把握薄弱环节，查处违反财务法规的案件，查处违反财务法规的案件。典型违反财务法规的案件要公开曝光，起到警示作用。此外，各监督部门除了联合监督检查外，还应承担各自的责任，特别是各级财政部门要加强对行政事业单位和国有集体企业的日常财务监督管理，通过深入基层单位分析问题，采取一些切实可行的措施，加强行政事业单位和国有集体企业的财务监督。