2015年10月，财政部对原《财政总预算会计制度》进行了修订，这是在我国财税体制改革深入发展的背景下进行的一项大规模的制度改进和修订工作。这项修订是一项将预算会计和财务会计相结合的尝试，有助于促进中国更透明、更完整的政府财务信息的形成，促进政府信息披露制度的实施。对于新的制度，财政总预算会计人员需要熟悉和掌握会计科目的设置和会计规则的变化，调整会计制度的设置和基本数据的收集，并形成有效的对策。

一、主要变化内容在新制度中。

(一)思想变化的组织会计业务。

新规则是依据《会计法》和》和最新的《预算法》的有关內容开展修订的，目地是可以全方位体现各级政府部门的财政资金收支状况和资产的运用总数。新规章制度关键借鉴了财务会计中权责任发生制的核算依据，在会计业务核算中添加了双录的核算标准，进而立即地体现政府债府债务、债务的转变状况。比如同级政府部门财政向下级政府部门财政向下级政府部门财政向下级政府部门财政向下级政府外债转移资金时，债务责任仍然由同级政府部门承担，同级政府部门仅是临时性预付。那样就造成了应收账款项目，实际会计分录应记载为：借记负债再贷支出科目标，借记其他财政存款科目；而相对地借记负债再贷科目标，借记资产财产基金-应收主权外债再贷科目。财政部门预算核算突破性地参照了这类核算标准则，既明确体现政府部门现金流动的转变全过程，也更精确体现政府部门的资产负债状况，有益于提升政府部门财政信息的品质。

(二)新增国库现金管理存款科目。

新系统增加了国库现金管理存款账户，用于计算存入商业银行的财务资金，不同于存入国库的财务资金。财务资金在商业银行投放，是因为国库集中支付制度改革后，财务部门将原预算单位的资金转入单一财务账户，只以集中支付的形式发放资金金额。这种财务资金管理模式有两个优点，一方面规范了预算单位的资金使用，提高了财务部门的监督和控制；另一方面，财务部门将集中大量现金可以有效地分配财务资金，提高财务资金的利用效率。由于商业银行的存款利息会产生收回差额，应将差额作为同级财务的收入处理，因此本次修订特别规范了本次活动的会计工作。当财政资金转入商业银行时，借记国库现金管理存款，贷记国库存款；当存款收回国库时，根据收回的金额，借记国库存款，贷记国库现金管理存款，贷记国库现金管理存款，贷记一般公共预算收入。

(三)增加借款、债券发行和投资业务核算。

随着政府经济活动范围的扩大，除了正常的财政和税收资金催收和支付业务外，同级财政还发行了外国贷款、地方政府债券和政府股权投资。本次修订还针对这些业务内容，设置了相关的账户和会计规则。其中，原系统中的临时存款账户的会计内容分为贷款和其他日常管理活动形成的其他应收账款账户，专门核算对外贷款的贷款和其他日常管理活动。内成的内部贷款的其他应收账款账户。在政府债券业务中，增加了短期政府债券应付、长期政府债券应付、应收地方政府债券贷款、应付地方政府债券贷款，分别用于政府发行的长期和短期债券和地方政府债券贷款业务的会计核算。这些修订内容适应加强了中国地方政府债务的管理要求，满足了地方政府债务置换等业务核算的需要。在政府股权投资核算业务中，增加了股权投资和应收股利科目，并根据《股权法》对政府投资于各组织的股权进行核算。这三个方面的制度内容修订适应了当前中国政府活动的新趋势，有效地利用财务会计责任发生制的会计优势，充分反映了政府资产和负债的变化，减少了财务信息在收付实施制度下的不完整性和数据滞后的不利影响，提高了中国财务信息的及时性和有用性。

二是加强总预算会计工作对策。

(一)工作思路与双分录核算规则相适应。

适用双录的会计构思，要求财务工作人员熟练掌握双录的会计核算规则，并创建相对的会计业务核算机制，防止出現操作失误。最先，各级政府部门要提升组织财务部门学习新财务总预算会计的系统内容，非常是掌握权责发生制下的应收应付款项目的业务核算，使基层会计工作人员可以熟练掌握会计核算技巧，并可以完成精确会计核算。次之，搞好会计核算系统升级。财务部门要按时与软件公司沟通交流，对系统软件内的会计核算规则和內容开展必须的调节，确保与新系统完成对接。最终，创建必须的会计核算监督机制和对策。新系统推行初期，将会出現业务操作不规范或是疏漏的状况，必需的会计核算监督主题活动将有效减少会计核算失误。财务部可将工作经验丰富的财务工作人员组成专家组，对易出現难题的关键会计环节开展关键查验，确保会计内容的精确性。

(二)财政部门的财务活动规范。

新增了国库现金管理存款科目，并标准化了相应业务的会计规则，有利于财务管理部门开展财务管理活动，增加一般预算收入。随着国库集中支付制度的全面实施，财务管理部门在国库中保留了更多的资金，如何更好地利用这些资金一直是财务管理部门关心的问题。财务管理部门可以利用这种会计制度修订的机会，积极寻求财务管理机会，扩大财务收入的来源。我们可以利用商业银行的定期、债券和其他投资和财务管理的形式，通过在合理的计划中改变本级和下属预算单位的金额，并结合预算收入的进展，科学地组织财务管理活动。同时，根据资金使用制度的规定，经有必要的主管部门同意，符合相应的制度要求。这不仅可以增加财务收入，弥补一般预算收入的不足，而且还可以振兴财股票资金，提高资金的使用效率。

(三)加强对新业务的学习。

面对借款、政府债券发行和政府股权投资等会计新规则的应用，财务部门首先要完善内部会计制度的升级，按照新的要求在制度中增加新的科目，并理顺科目之间的逻辑关系，同时根据项目名称设置二级明细科目，以便于今后的财务管理和查询工作。第二，利用这些债务，股权主体对财务人员来说是一个新的挑战。因此，财务部门应加强财务人员对这些会计规则的研究，加强与政府债务管理部门的沟通，了解业务信息和业务特点，设计必要的控制程序，提高权益和债务的准确性。此外，随着地方政府债权和债务业务的增加，财务部门需要加强相关基本数据和数据的收集和整理，建立与相关部门的沟通和核查机制，确保基本数据的完整性。财政总预算会计制度的修订，对于规范财政会计行为，准确、全面地反映政府收支活动，以及债权、债务结构状况有重要帮助。除本文提及的会计规则、国库现金管理、贷款管理、政府债务发行、政府股权投资等业务的会计变动外，还有增加财务报告注释的要求。报表注释可以更清楚地反映政府的事项或事项，对提高政府财务报告的可读性起着重要作用。因此，各级财政部门的财务人员需要认真了解和熟悉这些变高政府财务信息质量，通过加强财务总预算会计工作，促进政府各项活动的顺利发展。