一是预算会计制度改革与创新对事业单位会计核算的具体影响。

（1）首先，为了实现中国行政机构的会计报表与国际标准，中国财政部规定，2019年1月全国行政机构应实施政府会计制度，并按照规定编制资产负债表、利润表、现金流量表，以提高公共机构会计报表可供参考。第二，新制度要求公共机构按照《企业会计准则》的规定，合理估计和确认某一会计期间的相关收支，以充分反映某一会计期间公共机构的收支情况。同时，在准备预算时，仍以收付实现制度为基本原则。

（2）重新设置会计账户，并使用零基础预算进行编制。《政府会计制度》实施后，公共机构应当将所有收入和支出纳入预算制度，使财政部门能够及时充分了解预算单位的收入和支出，并作为财政资金配置的依据。同时，新的《预算法》要求公共机构在编制预算时，以零基础预算为基础，逐一分析项目支出的所有细节，提高预算准备的细化水平。最后，在改革公共机构预算会计制度后，应将原基本建设账簿纳入公共机构统一的财务账簿，并通过建设在建项目等科目计算基本建设项目。

(三)政府采购会计应当符合国库集中支付改革的有关要求。新的预算会计制度要求公共机构应当准备下一年的政府采购预算在今年年初,和预算必须经上级主管部门和财政部门批准后才能实施下一年。同时,预算单位应当处理政府采购业务由财政部门按照国库集中支付改革的要求和政府采购流程,和财政将采购资金直接汇到供应商的账户通过授权支付,公共机构只负责验收采购项目。

二是目前我国事业单位预算会计制度存在的不足。

（1）内部控制系统没有发挥作用。内部会计控制制度是保证公共机构预算会计制度实施的重要制度保障。然而，目前，个别公共机构的领导人将专注于争取上级的专项资金，没有必要关注内部会计控制制度的工作，导致缺乏相应的内部控制监督的公共机构的预算管理工作，很容易被个人员工挪用，专项资金被占用和挪用。

（2）预算管理不到位。预算管理是公共机构财务管理的重要组成部分。它是否标准化直接关系到预算会计制度是否能够顺利进行和实施。首先，目前，个别基层公共机构在预算编制方面缺乏全面性。在收入方面，他们未能将公共机构的所有收入纳入预算体系，在项目支出方面，他们未能将办公费用、商务旅行补贴和其他项目细化到资金级别。在预算实施过程中，个别公共机构由于预算安排不足或其他项目其他项目支出，未经授权列出项目支出人员的工资或公共支出，占用挪用项目资金存在严重问题。第三，公共机构缺乏预算实施评估机制，未能对认真执行预算指标的业务办公室给予一定的奖励，不能调动公共机构各业务办公室和所有员工参与预算管理的积极性。

（3）会计信息的质量需要提高。会计报表的最终目的是让公共机构的内部管理人员和外部报表用户了解公共机构的财务收入、支出和资本运作，因此，公共机构的会计信息质量直接影响到会计报表用户决策的正确性。？目前，为了争取上级项目资金或筹集福利基金，个别公共机构领导通过虚假发票指导财务人员获得财务资金，虚假项目支出应付审计，财务部门专项检查，导致公共机构会计信息严重不真实，不仅造成巨大的财务资金浪费，而且导致公共机构会计报表缺乏参考。

（4）预算编制是随机的。目前，中国事业单位在预算会计中受到地方财政部门减少项目支出、减少公共资金等因素的影响，导致预算编制中事业单位标准规模不足。在准备过程中，对人员和公共资金的配额以及车辆的物理配额存在一定的随机性。同时，受传统计划经济体系下固定增长预算方式的影响，公共机构未能实现零基础预算编制的要求，并在下一年的基本支出和项目支出预算编制要求，使公共机构在预算管理方面与新的预算法等相关法律有一定的差距，降低了财政资金的使用效率。

三是创新事业单位预算会计制度的建议。

（1）根据政府会计制度引入权力和责任发生制度。近日，财政部发布了《政府会计制度》，并于2019年1月1日要求在国家行政机构实施。该制度的引入使行政机构的会计和报告信息披露更加透明、开放和可理解，特别是在引入权力和责任制后，将使公共机构的资产和债务更加合理。首先，公共机构应积极参与新系统的培训由同级财政部门，提高财务人员的能力理解新系统，并积极建立会计账户根据新系统的要求，发行资产负债表、利润表、现金流量表。其次，公共机构在编制预算时，仍应以收款和付款实现制度为准备原则。在编制资产负债表和利润表时，应按照权利和责任制原则对资产、坏账和预扣贷款利息进行折旧，以真正反映公共机构会计期间的收支情况。

（2）提高公共机构会计信息的质量。首先，公共机构应严格按照《新预算法》和国库集中支付改革的要求办理财政资金业务，并严格按照《政府会计制度》的要求设置和使用会计科目（2019年1月1日在全国各行政事业单位实施）。公共机构应按照收支两条线的规定，将所有租金收入和行政费用纳入预算系统和会计账簿，不得收取和支付财政非税收收入，真实、完整，反映公共机构的所有收入水平。其次，公共机构应按照即将到来的政府会计制度的原则，及时引入权责发生制度，预算编制仍以收付制度为准，并向外界编制和发布资产负债表、利润表、现金流量表，建立统一、科学、规范的政府会计标准体系。

（3）加强对公共机构预算管理的监督。首先，建议有人员配备要求的公共机构设立内部审计机构，及时审计单位预算编制的依据和项目内容，认真总结单位预算实施中存在的差异，逐步规范单位预算管理工作。二是同级或上级主管部门，审计和财务部门应加强对公共机构预算会计的监督，对严重违反预算法、政府会计制度、公共机构会计制度等财务法律法规的机构进行严厉处罚或移交相关纪律检查和监督部门，以提高对公共机构违反纪律的警示作用。

(四)制定科学合理的预算管理目标。公共机构在编制预算管理目标时，应当充分考虑公司的实际发展情况，坚持节约金融资金、合理分配内部资金的原则，制定分阶段的发展目标。各业务部门应当对各预算目标的实施情况进行评估，并通过奖惩制度鼓励公共机构积极实施预算管理。同时,公共机构的上级主管部门应当审查预算的合理性和科学性质的下级公共机构按照相关文件的预算编制要求发布的财政部门在同一水平,逐步规范公共机构的预算编制和提高预算管理水平。