对事业单位改革过程中财务管理的建议

 

市场经济的本质是在一定规则的约束下，市场实体相互独立，产权明确。在新公共财政和新公共管理主义的改革浪潮中，为了适应和促进市场经济的进一步发展，服务型政府已成为政府改革的必然趋势，必然加强政府在公共事务中的“市场化”地位，使其与市场经济的发展更加和谐和谐。因此，加强自身的“市场化”地位也成为改善事业单位财务管理改革作为完善政府职能的必然趋势。为了更好地加强事业单位的“市场化”地位，应从以下几个方面入手：

 

（一）继续深化事业单位财务管理体制改革

 

在计划经济体制下，一刀切的财务管理体制难以适应市场经济条件下事业单位的发展。继续深化事业单位财务管理体制改革，增强其“市场化”地位。

 

1.继续完善事业单位分类改革，确定不同的市场主体地位。

 

公共机构的存在具有历史特殊性，在市场经济发展的改革浪潮中，有加强“市场化”的趋势。然而，并不是所有的公共机构都需要关注其资本使用的经济效益。因此，改革的主要目标是完善公共机构的分类改革，以建立相应的财务管理目标。

 

具体来说，准政府类型和纯公益事业单位财务管理的主要目标是最大限度地提高财政资金的使用效率，注重资金的使用，而不是其资金的盈利能力；准公益事业单位的目标是最大限度地提高财政资金和社会资金的综合效益。除了资金的使用外，还注重财政资金和社会资金的保值、增值和利润；纯经营性事业单位要与市场上的企业定位一致，追求的财务管理目标是利润最大化，但前提是在追求利润的过程中不能对公共服务和公共事业产生负面影响。

 

2.引入权责发生制，增强事业单位会计信息的财务决策权。

 

对于准政府和纯公益事业单位来说，其主要定位在于其政府职能的实现，不需要关注财政资金的盈利能力，相关信息较少，因此仍可适用于收付实现制的会计核算；对于纯经营性机构，企业的市场地位需要更全面、更相关的会计信息来支持其财务决策。因此，应引入权责发生制的会计制度，增强会计信息决策的有用性；准公益事业单位的财务管理目标相对复杂，既要考虑财政资金的使用，又要考虑社会资金的盈利能力。单纯使用单一的会计制度很难满足其财务要求。因此，有两种相应的解决方案：①严格区分事业单位资金使用方式。对于公益性资金的使用，采用收付实现制的会计制度，对于经营性资金的使用，引入权责发生制。

 

②对于难以区分资金使用的，在实现收付制度核算的基础上，再次使用权责制度核算，以满足事业单位参与市场竞争的信息需求。

 

（2）进一步完善事业单位财务管理制度

 

事业单位财务管理应当从只注重财政资金预算编制、预算执行和预算监督转变为对单位全部资金来源、使用和经济社会效益的全过程进行核算和监督：

 

1.加强综合预算管理。事业单位预算是根据各单位职责、工作任务和事业发展计划编制的年度财务收支计划，反映资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向，是部门预算编制的基础，也是单位财务工作的基本依据。因此，各单位的预算外收入和营业收入也应纳入预算管理，编制年度综合预算，充分反映部门及其所属单位预算内外资金收支情况，不得“坐着收”、“坐支”。

 

2.深化和完善事业单位国库集中支付系统，利用国库集中支付系统软件分析财务数据，加强财务与经济联系分析，完善和利用各部门财务软件系统，全面分析预算和运营资金，把握资金方向，注重资金使用效率，发现问题，找出原因，提出对策，提高预算和决算分析水平，更好地服务于领导决策。

 

3.加强事业单位资产管理，防止国有资产流失。事业单位资产管理部门要会同有关部门做好固定资产产权登记、变更和纠纷调解工作，尽可能区分经营性资产和非经营性资产，有效审计监督单位资产的经营和资产的保值增值，确保国有资产的保值增值，防止国有资产的流失。

 

（3）增加事业单位财务信息的透明度，加强对事业单位财务决策的外部监督。虽然事业单位作为政府职能的辅助部门存在，但在“理性经济人”假设的前提下，事业单位与政府之间也存在“委托代理”关系。事业单位目标利益函数与政府职能目标函数存在差异。在市场化改革的推动下，这种目标差异矛盾变得更加明显和尖锐。缺乏有效的外部监督促进了事业单位财务的“机会主义”

 

行为阻碍了政府职能目标的实现。

 

因此，适当的财务披露就像引入有效的外部监督。一方面，它可以增强公众对政府的信心，另一方面，它也可以限制公共机构的“机会主义”行为。

 

（4）加强事业单位财务人员的财务管理意识，提高财务人员的基本素质。完善财务管理制度是改善事业单位财务管理状况的必要前提，但光有这个前提是远远不够的，财务人员的素质也起着决定性的作用。因此，加强事业单位财务管理水平的另一个重要方面是加强事业单位财务人员的财务管理意识和专业水平。一方面，要增强财务人员的财务管理意识，使投资风险、融资成本、资金时间价值、经营收益等基本财务意义深入人心；另一方面，要加强对现有财务人员的后续教育和新财务人员的专业水平，提高财务人员的专业素质。