1、当前村级财务管理中存在的问题表现

 

(一)会计基础工作不合规

 

会计凭证的原始凭证缺乏合规性。一般来说，农村财务人员只负责简单地报销和支付村长和主任签署的凭证，而忽略了原始凭证的真实性和合法性，导致财务会计项目扭曲，收支不真实。

 

违反现金管理制度的现象严重。一是在村级财务核算中，以白条抵库、坐支现金、村干部长期借村集体公款等现象严重；二是会计资料中没有现金日会计，或者虽然设置了日会计，但会计不符合要求，不能日清月结，有些日会计存在乱画乱改的现象。

 

财务制度并不完善。有些村庄要么没有财务制度，要么缺乏完整的财务制度。有些村财务人员岗位设置混乱，职责不明，实际上把现金放在村干部手中，为村干部贪污、挪用提供机会，此外，会计人员变更时不办理交接手续。

 

会计档案管理不善。由于许多村庄没有档案保管设备，会计档案无法实现集中管理，通常由几名会计自行保管。因此，账簿和凭证损坏，丢失现象严重。

 

（二）村级财务公开不透明

 

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（主席令第37号）的要求，村民委员会必须实行村务公开制度，包括财务公开制度。但有的村财务公开不详细、不透明，只是疲于应对、形式化；有的村不敢公开，因为会计内容不具体、不真实。

 

（三）资产管理不规范

 

许多村庄没有固定资产账簿，村集体固定资产不登记，有些虽然有固定资产账簿，但固定资产账户随意，不做账户或遗漏记账现象非常普遍，导致许多村集体资产账户严重不一致，资产流失严重。

 

（四）债权债务清理不及时

 

许多村庄由于会计不及时或账簿丢失，导致村庄债务余额与实际情况不一致。有些村会计不分明细，每年形成日常账户，死账户，旧账户不清楚，新债务不偿还，形成债务疙瘩。

 

（五）村民财务监督小组“失效”

 

一些村民财务监督小组成员害怕在监督过程中冒犯村干部，穿鞋，所以在监督过程中睁一只眼闭一只眼，关闭自己，高高挂起，不敢履行监督职责；部分财务监督章由村干部管理，村民财务监督组织监督严重“无效”。

 

二、问题原因分析

 

(一)财务制度执行不严格

 

农村财务管理制度主要包括财务收支管理、资产资源管理、票据管理、会计报表管理、财务档案管理、债权债务管理、民主财务管理和财务披露、财务预算和决算管理等一系列制度，非常可行。但由于部分村干部素质低、会计人员业务低、职业道德差，财务管理制度无法实施或严格遵守。部分村级财务活动不受制度限制，不执行民主财务管理程序，导致财务监督“真空”，部分村级干部非法盈利，滥用职权，充满私人资源，导致党群关系前所未有的紧张。

 

(二)村级财务管理水平较低

 

一是财务管理理念薄弱。部分村干部对人民财务管理意识薄弱，不从村民利益出发安排村级财务费用，导致村级财务管理混乱。在这方面，村级财务人员在报销时只看村干部的脸，做事。作为一个“诚实的人”，有的甚至与村干部同流合污，共同谋取私利。二是财务管理模式落后。目前，村级发展日新月异，但村干部和会计人员的管理模式相对落后，迫切需要改革创新管理模式。

 

(三)财务监督不强

 

首先，村民对村事务的知情权受到限制，使他们缺乏参与意识，缺乏民主意识，缺乏对村财务的监督观念。第二，部分村干部不实行村级财务开放制度，促进村级财务管理不透明，导致村级财务监督信息不透明。第三，村级财政监督是村民的一种自治行为。村委会成员为私利，不实施内部控制，相互保护的，必然导致村级财政监督渠道不畅。

 

（四）村级财务人员素质较低

 

目前，大多数村级财务人员没有业务，没有经验，对国家财务法律法规知之甚少。绝大多数财务人员无证上岗，缺乏正规的业务培训，在职培训教育机会不多，导致业务水平普遍较低，缺乏防危杜渐的理念，不能有效约束违法违纪行为的发生。一些农村会计人员由村主任或村主任“值得信赖”的人担任，使他们无法坚持财务会计原则，对农村财务缺乏客观理性的管理和监督。

 

三、对策与建议

 

（一）建立健全村级财务管理制度

 

为实现农村会计业务标准化管理，必须严格遵守《村集体经济组织会计制度》（会计[2004]12号）的有关规定，做好财务会计和会计处理工作，完善财务制度，资产管理到位，科学科目设置，实施民主理财，自觉接受村民监督，实现村级财务系统化、规范化、科学化管理。

 

（2）加强村级财务审计和监督

 

一是村民主理财小组要从手续是否齐全、收支是否合理等方面对原始凭证进行审批。二是代理会计人员要严格记账凭证。三是镇(街道)经济管理站要定期公布村级财务报告和收支情况，接受群众监督和社会监督。

 

（三）进一步规范村级财务管理程序

 

一是实行“村财镇管理”，实行会计集中会计代理记账制度。二是严格的报销流程制度，要求手续齐全，监管到位。三是从规范票据管理、财务信息披露、档案管理、财务制度、财务会计、会计报告信息等方面入手，建立健全农村财务管理模式，走长效化、规范化、系统化、法制化的道路，不断提高村级财务管理水平。

 

（4）加强培训，提高会计人员素质

 

定期举办金融业务知识培训和金融法律法规普及教育，加强村级金融从业人员的岗位培训，督促村级金融人员自觉提高业务能力，增强法律意识，提高村级金融人员的专业技能和道德修养。