一、分析中小学财务新政现状

 

财务管理是我国政府机关事业单位不可缺少的管理方法。中小学也需要财务管理，目的是保证学校的正常运行。如何充分、合理、有效地利用有限的财政拨款，不仅是学校管理者应该考虑的问题，也是学校财务管理者需要关注的问题。目前，我国中小学财务管理还存在预算编制不严、管理制度执行不到位等财务管理问题。这些问题不仅影响学校教学秩序的正常使用，而且影响整个教育事业的健康、有序、平衡发展。

 

为进一步规范中小学财务行为，加强财务管理和指导，提高资金使用效率，促进教育健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合中小学特点，制定本制度。

 

该系统适用于普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、工程教育学校、成人中学和成人初等学校，由各级人民政府和接受中国经常资助的社会力量组织。

 

上述其他社会力量举办的学校可参照本制度执行。

 

中小学财务管理的基本原则是贯彻落实国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学原则；妥善处理事业发展需要与资金供给、社会经济效益、中国、学校和个人权益的关系。

 

中小学财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，严格执行预算，完整准确编制学校预算，真实反映学校财务状况；依法筹集教育投资，努力节约开支；建立健全财务制度，加强经济会计，实施绩效评估，提高资本使用效率；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，避免资产损失；加强对学校经济活动的财务控制和指导，防范财务风险。

 

二、新政下中小学财务管理存在的问题

 

（1）缺乏完善的财务制度

 

财务制度作为中小学财务管理的重要基本保障，直接影响财务管理结果的质量。事实上，严格按照有关规定披露财务报表、财务报告等信息是加强中小学财务管理的重要措施。为了成功实施这一措施，要求中小学建立和实施完善的财务制度。调查分析发现，目前我国部分中小学仍缺乏完善的财务制度，或者有效的财务制度执行不到位，导致各种财务管理不规范行为频繁发生，不仅给中小学财务管理带来了严峻考验，而且直接影响到中小学的可持续稳定发展。

 

（2）预算编制和执行不严格

 

预算管理作为财务管理的重要组成部分，直接影响到中小学的资金控制。近年来，越来越多的中小学逐渐认识到预算管理的必要性，积极开展预算管理活动。但由于各种原因，中小学预算管理未能达到预期效果，具体体现在：

 

（1）中小学使用的预算编制方法仍局限于传统的增量预算阶段，各部分之间的沟通无效，不难为预算编制提供足够的信息支持；

 

（2）参与预算编制的人员素质较低，导致预算编制粗糙，相关预算指标无法细化到中小学各部门；

 

（3）预算执行需要进一步加强。虽然一些中小学制定了相对完善的预算计划，但不能严格按照预算计划执行，促进有效预算计划的形式化，不能充分发挥其效率和价值效应。