改善高职院校二级机构财务监管意见

 

（1）不断完善高职院校二级单位财务监督制度，完善财务监督

 

财务监督作为一种专业的行业监督，涉及到日常会计业务，一切都在进行会计监督。学校领导要解放思想，深刻认识加强二级单位财务管理的重要性。系可实行“统一领导、分类管理、集中会计”的财务管理制度。学校统一管理制度，统一财务支出，统一资源配置。二级系在不违反我国有关法律法规和学校统一财务规章制度的前提下，根据实际需要和可能，制定各种财务制度的实际实施措施，建立操作所需的财务规定，根据二级单位的具体情况，在学校职责范围内决定具体的经济行为。财务监督作为日常会计业务的专业行为监督，通过预算安排、审计、分配、收支全过程的监督，实现监督，提高资金的使用效率和安全保护能力。完善内部财务监督制度，加强高校财务二级单位的自我监督职能。

 

（二）建立健全会计监督内控制度

 

会计监督是财务工作的重要组成部分。学校一级财务作为学校财务管理的工作部门，对学校经济活动各环节的资金运作、财务管理、会计基础规范等进行监督检查，对学校所有经济事项进行事先、事中、事后的全过程控制。

 

以预防控制为主，事后控制为辅，尽量避免管理效率低下。同时，学校应建立健全内部控制制度，明确规定二级财务工作的内部控制措施。在二级财务工作的内部控制中，要注意系统控制，特别是主要业务的控制，需要经过授权、许可、执行、记录、检查等管理程序；在制定部门和岗位职责时，注意不相容岗位的相互制约，明确各部门和岗位个人在经济事项中的责任范围，建立责任调查制度，明确查处责任的措施和奖惩办法。职业收入分配管理要及时调整分配比例，保障学校各部门职工个人利益；正确把握创收资金管理规模，尽量将部门创收纳入财务统一管理，避免小金库现象。

 

（3）设立预算管理机构，实施财务预算管理，为组织提供有力保障

 

加强对高校预算的监督，不仅要建立高校内部监督制度，还要加强财政监督，从外部监督高校预算。高校预算是学校年度要完成的职业计划和任务的货币表现，是学校日常组织收入可控支出的依据。高校应建立与预算相应的跟踪、分析和评价制度，特别是对预算内容不真实、预算约束力不强、预算无法实施的情况，建立和实施负责人调查制度，将部门预算与学校综合预算相结合，完善部门预算调整制度，有效进行预算审查和指导。

 

能够建立一个权威和独立的预算管理委员会作为二级预算管理机构。预算管理委员会主任可以由财务主任担任，委员由二级学院、财务、审计等部门负责人组成。具体负责制定预算编制原则，确定院（系）资金内容，科学规范各类资金分配，批准年度预算目标和预算调整计划，组织分析和评估预算完成情况。同时，学校一级财务部领导预算管理的日常工作，为预算管理的实施提供组织保障。

 

（4）着力推进财务公开，加强财务监管人员培训和管理

 

高校财务工作提高透明度，认真落实单位内部年度财务收支预决算、重要财务管理措施、重大投资计划审查、保障和落实员工参与、询问、知情权，实施“阳光操作”，探索多渠道，使员工及时掌握财务管理问题和建议建设，发现问题或整改结果，可及时向员工公开，得到员工的理解和支持。

 

会计人员的素质直接决定了财务监督的质量。会计人员作为一级财务单位，不仅承担学校同级财务管理工作，还承担二级财务会计和管理指导工作，因此，在选择财务人员时，必须选择政治意识高，熟悉相关财务法律法规，具有良好的会计职业道德，有勇气坚持原则担任二级财务监督工作。同时，加强财务人员培训学习，树立终身学习理念，不断学习新的财务知识，增强工作责任感，提高财务水平，牢固树立安全意识，全面提高会计人员综合素质，为学校各类财务会计管理工作奠定坚实基础。

 

综上所述，高校财务监督是一项复杂的系统工程。既要有正确的高校领导领导，完善有效的内部控制，有财务人员的诚信，有精干的控制团队，又要将外部监督与内部控制相结合。只有这样，高职院校二级单位的财务监督才能满足高校改革发展的需要。