前言

 

非营利组织作为一种特殊的组织类型，其影响越来越受到人们的关注。正如美国学者莱斯特·萨拉蒙所说：“这场革命对20世纪末世界的重要性不亚于19世纪末民族国家崛起的重要性。

 

在中国，民间非营利组织作为慈善机构，虽然发展时间很短，但在促进社会和谐发展方面发挥了非常重要的作用。特别是在近年来的一些突发灾害中，如2008年汶川8级地震；2010年，青海玉树地区发生了7.1级强烈地震，帮助政府发挥了重要作用。然而，由于历史传统、法律法规等因素的影响，我国民间非营利组织的建设一直处于探索阶段，特别是财务管理中存在的问题，严重制约了组织的可持续发展。

 

我国民间非营利组织财务管理存在问题

 

（1）我国民间非营利组织财务管理中存在的问题

 

1.责任中心和问责机制不明确

 

责任中心是指组织内部（责任）单位，承担一定的经济责任，享有一定的权益。由于私人非营利组织不是为了获取利润而为社会服务的公益组织，因此其管理不同于盈利公司。它没有明确的“责任中心制度”，经常面临重叠或所有权不清的问题。一旦发生紧急情况，各部门可能会互相承担责任，问题出现谁对谁错不清楚。

 

2.缺乏财务制度，融资困难

 

由于我国民间非营利组织发展较晚，法律法规不完善，国家立法工作落后于非营利组织的发展。此外，其资金主要来自政府补贴、捐赠和收费收入，缺乏融资创新能力。许多非营利组织在融资时，忽视了对各种资本来源渠道的深入了解和分析，对各种融资方式的资本成本比较分析较少，没有充分考虑融资造成的财务风险因素，因此无法结合组织自身的特点和融资资金的使用，选择合适的融资渠道和融资方式，合理筹集组织发展所需的资金。

 

3.财务管理不严格，财务透明度低

 

一些非营利组织对财务收支管理不严格，浪费奢侈品。组织资金和资源的使用不合理、效率低下。由于我国民间非营利组织不需要定期发布财务报表，相当一部分组织很少编制年度财务报告，更不用说公开了。这样，作为非营利组织的资源提供者，很难通过合理、合法、有效的方式全面了解捐赠的资金是否可以按照捐赠意愿使用，也无法确定资金的使用过程是否有完整的会计记录。

 

4.财务人员素质低下的问题普遍存在

 

我国大部分民间非营利组织规模小，各类财务分工不够明确，专业会计人员兼职多职；有的组织甚至没有开设财务岗位，非会计人员简单记录收支。低素质会计人员缺乏财务管理经验，容易出现会计管理混乱。有的会计出纳不了解我国财经法律法规的需要，没有会计从业资格证书，没有岗位培训，新老会计制度衔接不明确，没有按照《民间非营利组织会计制度》执行，导致各种会计混乱。

 

5.缺乏有效的内外监督管理机制，绩效评价难以进行

 

许多非营利组织认为，其公益性决定了它不需要监管。事实上，在某些因素的影响下，私人非营利组织也会偏离其价值目标。此外，中国政府对私人非营利组织的监管还不够，即使管理权力很大，但管理能力也很弱。社会对非营利组织的监管也处于缺失状态。这样，非营利组织就不可避免地脱离了对外部审计监督的监督。即使偶尔发现私人非营利组织的财务管理违规行为，也只依靠一般的简单惩罚或责令限期纠正等相应措施，而没有完善更好的监督制度。