随着我国高校规模的发展和扩大，新校区建设任务十分紧迫和繁重，财务管理问题是困扰当前高校财务管理的难点，也是高校管理层亟待解决的问题。

 

高校新校区建设财务管理背景环境

 

（1）高等教育发展模式的变化阶段特征明显

 

目前，大学教育规模发展带来的问题逐渐出现，转型和内涵提升是关键。“十一五”以来，高校规模迅速扩大，延伸模式逐渐转向内涵建设模式，质量提升是未来转型的重点。这种转变是高等教育发展的阶段特征，也是高校管理工作转变的重点，其中财务管理的目标转变为服务内涵建设和质量建设。同时，财务管理要求更加规范，会计质量要求更加严格。

 

（2）国家财政改革、财务会计制度改革和政府影响高校融资行为的变化

 

自2000年以来，中央和地方政府在高校教育中实施了专项资金投资措施，总资金规模不断增加。分配方式直接影响高校的财务管理，专项资金分配是高校成本管理的主要来源之一。高校管理层高度重视，积极组织项目申报，不能规范专项资金管理。此外，政府和金融机构对高校的融资政策相对较少，削弱了融资能力，这与高校的快速扩张规模相矛盾。一方面，融资需求大，债务沉重，另一方面，融资能力不足，财务风险巨大。高校融资还款能力有限，财务管理要求较高。

 

（三）高校新校区建设经济活动的延伸和复杂

 

随着市场经济环境的影响，高校建设资金不是固定模式，而是复杂多变的混合措施。一是资金来源不仅是财政拨款，二是支出内容多样化。同时，高校推进内部人事分配改革，旨在提高办学效率，导致高校内部经济利益多样化、渗透性高。这种高校经济活动的延伸，直接导致高校财务管理的复杂化。

 

（四）高校内部财务治理的非科学发展

 

在高校内部治理方面，学校领导直接负责高校财务管理，重大事项由学校党委或校长办公室协调。在某些情况下，高校管理层（政府任命的代理人）和政府（委托人）、债权人、教职工、学生等利益相关者追求的目标存在差异，各自的动机和行为也存在差异。导致高校内部财务管理效率低下，主要来自内部治理，部分来自财务分析技术，但治理问题相对突出。其中，财务治理权（包括内部财务决策权、财务执行权、收入分配权和监督权）的合理配置是关键环节。