进入新世纪以来，中共中央、国务院高度重视农业、农民、农业，即所谓的“农业、农村、农民”问题，自2004年起不断发布～2015年，12a以“三农”为主题的“一号文件”最重要的是，在连续12a“一号文件”的剧烈推动下，我国制定了一系列惠农强农政策，主要目的是增加农民收入，促进新农村建设，促进我国农业健康发展。政策往往伴随着资金的作用。为了进一步配合一系列惠农、富农、强农政策的有效实施，我国通过部分国家和部分地方的配套方式，专门设立了各类农业专项资金，极大地促进了我国农业十多年的发展。然而，一些与农业专项资金相关的管理问题也在一定程度上制约了我国相关“三农”政策的有效作用。因此，有必要深入探讨当前农业专项资金的使用和管理问题，探索有效的改进措施，旨在促进我国农业专项资金的科学合理使用，促进我国一系列惠农、富农、强农政策的有效实施，特别是促进我国农业的可持续健康发展。

 

1 科学管理农业专项资金的重要意义

 

为配合一系列惠农、富农、强农政策的有效实施，我国专门设立了农业专项资金；可以说，农业专项资金的科学管理和使用关系到我国农业收入的增加、新农村的科学建设和我国农业的发展；总之，它关系到我国农村经济建设和发展的命脉。既然被称为农业专项资金，就有明确的使用目的，规定了农业基础设施建设资金、扶贫开发资金、农村社会保障体系建设资金等使用方向，以及对农民的各种专项补贴。在这样有利于农村经济建设和发展的条件下，如果出现农业专项资金管理不当的大问题，不仅不能发挥农业专项资金的应用作用，背离使用农业专项资金的初衷，而且可能成为一系列惠农、富农、强农政策的约束；因此，科学管理和使用农业专项资金是必要和重要的。

 

2 农业专项资金财务管理现状及存在的问题

 

2.1 地方财政状况不佳导致专项资金形成虚假

 

农业专项资金由部分国家拨付，部分地方配套，但实际上地方财政支持最多，导致部分地方政府由于财政状况不佳，无法筹集足够的资金到专项资金。

 

2.2 农业专项资金不能及时到位分配到户

 

农业专项资金中央分配部分由中央政府分配到地方政府和地方政府，然后分配到基层，最后由基层政府分配给每个农民；由于涉及的中间环节较多，出现层层挤压和占用，专项资金无法及时到位并分配给农民。

 

2.3 专项资金管理能力不足限制了使用效率

 

专项资金管理能力不足，表现为：地方政府对资金发放的重要性认识不足，无法使用资金，导致急需资金支持农业流产；由于缺乏对农业基础设施等项目建设的科学调查和规划，项目盲目启动，中途废止，造成资源浪费；对专项资金管理的不利影响，导致专项资金侵吞问题，名义上是对国家政策的忽视和忽视。本质上，地主官员有意为政绩抢占专项资金。