一、行政事业单位财务管理理念

 

行政事业单位财务管理是指行政事业单位围绕筹集、分配、使用资金等财务活动开展的计划、组织、协调、控制的总称。行政事业单位财务管理主要包括：预算编制管理、收入征集管理、支出管理、采购管理、资产管理、资金管理、现金和银行存款管理、财务监督等。

 

2012年颁布的《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》明确规定了行政事业单位财务管理的基本规则和主要任务，使行政事业单位财务管理工作有据可循。但由于基层行政事业单位的财务管理规则仍需根据实际情况进行设计，仍存在一些问题。同时，基层财务人员的知识结构和学习能力还存在一些差距。此外，随着我国行政事业体制改革的深化，以部门预算、国库集中支付、政府采购为核心的财务管理体制改革，对行政事业单位财务管理提出了新的要求。

 

二、基层行政事业单位财务管理突出问题

 

（1）预算编制缺乏科学性、系统性、系统性

 

1.基层行政事业单位人员少，专业素质低，往往对预算编制缺乏必要的重视，往往敷衍预算编制，简化预算编制程序，领导审批过程，审批程序不严格。2.预算编制不够准确和合理。基层行政事业单位在编制财务预算时，更注重单位的短期业务活动，没有长期的总体考虑，缺乏明确的预算目标。编制方法简单，基层行政事业单位仍习惯于根据上年度基数确定预算收支总体水平，调整支出结构。预算结果不反映财务预算编制的特点，不符合实际业务的发展，不足以应对未来的不确定性。预算编制缺乏深入实际的调查研究，缺乏广泛细致的科学论证，草率盲目，导致基层行政事业单位预算内容科学、全面、准确。

 

（2）财务管理混乱，人员素质低

 

基层行政事业单位受编制人员少、专业素质低、多职等问题的制约，导致财务人员任务重、负担重，往往厌倦处理各项工作，忽视对新知识、新规则、新制度的深入学习和研究。一些基层行政事业单位会计人员半途而废。他们以前从未学过会计相关专业，缺乏经济法律知识，更谈不上如何提高会计管理水平。而且，基层行政事业单位往往缺乏年轻人才，人员年龄结构不合理。由于专业素质低，在职会计人员对获得会计专业技术职称恐惧较大，导致很多从事会计专业的人选择申请非会计专业容易获得的技术职称，导致会计中高级职称人员相对较少。由于上升渠道有限，基层事业单位会计人员往往缺乏上进心，对新知识、新技能不感兴趣，对工作缺乏活力和活力，缺乏创造力。

 

（3）预算分解，支出控制不严格

 

1.部分基层行政事业单位财务支出未合理分解预算指标，未按支出预算支出计划支出，甚至部分单位随意改变资金用途和支出规模，占用项目资金和专项资金。主要表现为：部分基层行政事业单位非法支出项目资金中与项目无关或不应承担的费用，形成项目资金挤压；或非法挪用于其他项目、基础设施等。

 

2.未严格执行政府采购规定。部分行政事业单位购买建设项目、办公设备、货物或者服务，未按照规定进行政府采购；未经批准改变政府采购方式，采用单一来源或者非竞争性谈判方式；或者在招标过程中，委托无招标代理资格的公司实施邀请招标，或者评标委员会成员来自采购单位。

 

（四）资产管理存在漏洞

 

1.固定资产管理制度不完善，执行不严格，责任分工不明确。在日常固定资产管理中，大多数基层行政机构没有严格执行固定资产管理制度和规定，导致管理制度成为装饰。固定资产管理分工不科学，采购部门与管理部门脱节，缺乏定期沟通，导致部分新固定资产未及时入账，管理负责人不明确。

 

2.固定资产登记不严格。一是会计登记不合理，部分单位只进行固定资产会计处理，不登记固定资产账户和固定资产卡，导致账户脱节，固定资产账面价值无法控制实物。二是财务会计信息更新滞后，甚至不更新，个别单位不登记固定资产升级、维护、转移资产，甚至不及时；固定资产损失、报废、处置不及时转移。

 

3.固定资产日常管理不严格，库存间隔太长，有些单位甚至几年没有库存。由于基层行政事业单位的固定资产管理人员大多是兼职工作，由于工作繁忙，思想不重视，固定资产的日常管理流于形式，自由流动。未严格按照固定资产管理办法定期进行库存，难以及时发现固定资产使用过程中存在的问题，导致问题处理大大滞后。

 

(五)财务监督不够

 

1.监督管理不力。部分基层行政事业单位领导忽视财务监督，不处罚、制止、放弃违反财务纪律的行为；部分基层行政事业单位从自身利益出发，做小算盘，不认真执行财务管理规定。一些基层行政事业单位的内部控制和监督只是一种形式，一些重大事项的决策和执行程序是随机的。

 

2.会计监督基础薄弱。部分基层行政事业单位领导不够重视会计监督，忽视会计基础工作和管理；部分基层行政事业单位会计人员素质低，法律法规意识薄弱，不同意违反会计制度和规范的行为；部分基层行政事业单位内部监督制约机制不完善，内部财务监督薄弱。

 

3.一些基层行政事业单位领导对八项规定视而不见。他们认为，在行政制度的末端，他们对中央八项规定的政策反应缓慢。他们认为，八项规定的实施往往是过场的，“三公资金”的支出依然如旧。