基础设施项目财务管理与会计中存在的问题

 

事业单位主要进行事业支出核算。建设成本和投资效益的控制不同于企业，往往忽视基础设施项目的核算，造成资金损失和浪费。项目管理人员在基础设施项目可行性研究的基础上，根据施工内容提交项目预算，为财务人员核算提供依据。单位设立项目管理机构，负责项目建设的日常管理和协调。业务部人员精心施工，确保工程质量和进度。财务、审计监督、档案管理等部门密切配合，分工合作，提供服务和保障。

 

财务管理和会计内容琐碎，工程持续时间长，工作量大，竣工决算程序和报表复杂，导致财务管理和会计存在诸多问题：

 

（1）项目预算难以实施。由于基础设施项目预算编制工作量大，估计成分大，对管理人员的要求高。此外，管理人员经验不足，数据收集不全面，项目审批周期长。在实施过程中，部分项目成本和设备价格发生变化，使审批预算在实施过程中遇到困难，价格偏差，项目内容和设备采购偏离预算。例如，基础设施项目需要深井，计划深度达到地下200米，预算60万元，从项目审批到实际业务，间隔一年，实际施工发现施工资质和投标单位基本认为井是高风险低回报项目，发现复杂的地下结构不允许继续深入，重新选择井口更为常见。报价超出了预算。另一个例子是设备的采购，由于电子工业技术更新速度快，原计划型号可能升级，价格高于或低于预算。

 

（2）一些支出频率和总额较少的基础设施项目没有建立账户。由于基础设施项目单独建立一套账户，部分单位认为支出较少，没有专门的基础设施财务人员，没有建立电子账户，长期手工完成相关数据统计工作，财务交接、财务数据报告和查询困难。

 

(三)建立基础设施账套的单位在支出和费用收集上不符合规定。由于基础设施项目支出种类繁多，对项目管理人员和财务人员提出了更高的要求，定性了每项支出，需要与技术人员沟通合作，准确确定成本所有权，管理人员确认是否为预算内的施工内容，最终记录在相应的科目中。从理论上讲，这并不是特别困难，但基础设施项目在实际实施中很容易发生变化。再加上预算控制的需要，财务人员有时不按财务规定记账，使收费不能充分反映财务会计的真实性要求。例如，计划建设房屋，项目批准预算10万元，项目竣工提交12万元，通过审计部门审核，财务人员应以实际成本12万元借记“建筑安装工程投资”科目，但这将导致子项目超出预算，为了与预算一致，财务人员以10万元的计划成本借记“建筑安装工程投资”科目，将额外2万元的房屋建设成本作为管理费用借记为“摊位投资”科目，或作为设备安装成本记入“设备投资”科目，显然，虽然相关科目收集的总投资与预算金额非常相似，但偏离了实际投资支出。

 

（四）工程竣工验收后，竣工财务决算工作迟迟不进行。一般来说，基础设施项目已经完成，甚至已经交付使用了很长时间，或者大部分已经完成等待结束，交付使用的资产已经修复和更换，而不是完成决算。原基础设施工程施工期长，完工后财务会计长期停留在建工程中，使财务信息失真。竣工财务决算工作量大，基础设施项目全部支出需按预算分类统计。建筑安装工程投资和摊位投资需要逐一填写施工单位和账面数量，设备投资还需要填写规格型号、采购时间和数量，所有合同需要分类统计单位名称、施工内容、合同金额、实际结算金额，并准备相应的招标材料进行审查。很多单位不重视或不愿意编制繁琐的决算报表，年底并账后财务信息会不真实、不完整。年底基础设施项目“在建工程”科目并入事业账套“在建工程”科目，与实际固定资产不符。当财务决算工作完成时，实际资产可能会早期损失，账户上的金额无法反映实际情况，导致财务数据扭曲。

 

（5）完成决算后，会计处理滞后。完成决算后，需要进行财务结转工作，将“在建工程”科目转入交付使用资产和固定资产，是基础设施项目财务会计的最后一步，需要与资产等相关部门合作完成。由于时间跨度长，工作量大，实际工作往往滞后。