高校专项资金问题现状

 

目前，财政部门对专项资金的监督主要体现在项目评价和项目实施两个环节，而项目申报、项目资金使用和项目评价环节相对薄弱。

 

1.在项目申报过程中，预算编制与预算执行不匹配，进度不一致，资金未按预算使用，或预算编制本身存在问题，使得专项资金的使用脱离预算。为了更顺利地申请项目，很多高校争取筹集资金，普遍重视项目立项申报。但预算编制过于粗放，缺乏详细的研究，往往脱离学校的实际情况，导致预算执行不严格，特别是涉及大型设备采购，需要纳入政府年度财政预算采购计划集中采购。项目负责人、资产管理部门、财务部门、财政政府采购部门要统一协调沟通，确保资金正常使用，设备顺利到位。

 

2.专项资金财务费用不规范，内部控制不严格。

 

（1）专项资金一经批准，项目审批人可以根据成本预算合理使用资金，开始实施项目。在实际实施过程中，仍有少数申请项目发生了很大变化，如更改成本用途、延长项目研究期、项目组参与者变更等。变更后，预算和项目内容未及时调整，导致成本与经济业务内容不匹配。

 

（2）高校未形成专项资金财务管理统一的专项资金管理办法，缺乏细则，随意使用；或形成统一规定，但缺乏整体考虑和科学论证；或财务不注意专项资金报销，仍采用学校基本资金管理办法进行财务报销，专项与基本混淆。

 

（3）在国库集中支付制度下，高校在使用专项资金时，应当按照支付计划向财政部门申请支付金额。经批准后，采用直接支付或授权支付方式，延迟支付时间。通常，专项资金每年下半年分配给预算单位，分配前发生一系列早期支出。对于这部分支出，部分单位先从其他账户预付，财政部门规定不允许账户间转账，使资金的使用更加复杂。

 

（4）绩效考核不全面，监督机制不完善。项目支出进度与实际发展过程不同步，实施时间与申报计划约定的时间偏差较大，专项资金种类繁多。高校财务人员发挥财务记账和会计功能，没有反映监督作用。上级部门对专项资金使用情况的审计不够，只是一种“审计”的形式，对专项资金的使用过程不负责。