前言

 

如今，随着高等教育体系的不断创新，许多高校选择了两种办学方式，即学校和学院。随着二级单位办学现象的增多，财务权利趋于自主化。这种情况无疑需要完整的内部控制体系的支持，以降低解决各项目的难度，减少财务疏忽，节约财务管理成本。因此，高校在探索二级财务管理体系时，需要注意内部控制，为今后实施二级财务管理体系奠定良好的基础。

 

探索高校财务二级管理体系中遇到的问题

 

1.领导不够重视财务管理

 

中国许多大学更注重发展，轻视制度，这些做法自然不利于大学的健康发展，所以大学需要改变思想，特别是改变法律概念，但法律概念的改变需要大学领导的支持，也就是说，只有大学领导高度重视，才能更好地改进和完善概念。然而，事实上，许多大学领导更注重教学和科研，对财务管理的重要性没有充分理解。他们往往轻视财务工作、财务制度的实施，甚至对财务制度没有一定的了解，从而影响了大学的财务发展。

 

2.预算管理不合理，执行力不足

 

首先，在探索阶段，高校预算编制的方式是根据全校预算总额、二级单位教学任务和师生人数确定预算费用。这种方式既忽视了二级单位的实际发展规划和工作任务，又缺乏综合预算。在此基础上，预算缺乏合理性，资金预算也忽视了二级单位的需求，从而影响了预算的编制；其次，在探索阶段，虽然高校积极为二级财务管理制度做准备，但如果不及时检查，不遵守规定进行控制，不切实落实监督管理措施，未来实施的二级财务管理制度很可能形式化。最后，学校只控制二级单位的总预算费用，轻视对实际支出项目的控制和二级单位的参与权。因此，预算在今后的实施过程中容易发生冲突，忽视了预算的重要性，这无疑增加了预算实施的难度。

 

3.人员素质低，评价指标不科学

 

高校财务二级管理的实施属于独立会计，在独立掌握收支的基础上，需要及时扩大财务人员。但事实上，二级单位的财务人员基本上由兼职人员组成。这些员工既不具备专业的会计知识和技能，也不完全了解国家相应的法律法规和学校财务制度，也不重视重要岗位的实施制度和职业道德教育。此外，高校缺乏一套完整健全的评价方法和规章制度，不能科学评价二级单位财务人员的工作，难以科学分析和评价资金的使用预算，难以规范二级单位财务的检查和评价。可以看出，在探索财务二级管理体系的阶段，学校对二级单位金额的控制管理相对宽松，这无疑增加了学校的经济风险。

 

4.内部管理体系不完善，财务管理内部控制体系不完善

 

“集中、统一管理”是目前许多高校实施的管理制度，即重大事项需要在学校领导的一致研究决策后实施，日常事项遵循学校领导的决定。这种管理手段以“内阁制度”为中心，虽然具有“集中资源、一致配置”的显著优势，但也存在一些缺点，即可操作性弱、热情低、权利集中。基于这种管理制度，高校在实施事项时，容易逃避与自身利益无关的现象，这无疑影响了实施效率。此外，财务管理的可操作性不强，热情不高，过于形式化，不知不觉地影响了对高校财务二级管理制度的探索，因此需要加强未来实施中内部管理制度的创新。