农村中小学食堂财务管理绩效评价体系评价指标设计

 

食堂作为学校的后勤部门，其定位是为学生提供优质的就餐服务，而不是把利润放在第一位。食堂为师生提供优质廉价的食品，更好地服务教育教学。2010年11月22日晚，贵州六盘水市第二中学发生暴力砸校园食堂事件，数千名学生参加。学生生气的原因是学校食堂当晚宣布食品价格上涨。表面原因是食堂食品质量和价格严重不平等。根本原因是食堂垄断经营，以利润为第一目的。食堂承包商追求利润最大化，严重违背了为师生提供优质就餐服务的定位，必然无法实现服务教育教学的食堂发展目标。

 

考虑到农村中小学食堂财务管理绩效评价的同质性，评价指标的设计主要从食堂管理体系是否健全、严格执行、食堂收费标准是否合适、食堂食品支出是否合理、能否实现食堂管理发展目标、综合比率分析和平衡积分卡法，分为四部分评价，每部分25分，总分100分。

 

（1）农村中小学食堂食品营养安全、卫生、财务管理制度是否健全，是否严格执行

 

重点评价是否实施营养餐计划；是否建立规范的组织机构，配备合格的财务人员；是否明确岗位职责分工，实施标准化的业务处理程序；是否加强财务控制流程的实施，绩效考核落实到人；是否优化财务监控体系，不断完善财务控制流程；食品营养安全、卫生、财务管理体系是否落实到位。这部分满分为25分（见表1）。

 

（2）农村中小学食堂的食品收费标准是否合适？

 

考虑到价格上涨因素，评价以居民消费价格指数、居民基本生活费和农民年人均纯收入增长水平为主要参考标准。这部分满分为25分（见表2）。

 

（3）农村中小学食堂的食品支出是否合理？

 

核心指标是食品成本支出中直接原材料成本率=直接原材料成本/(食品总成本+总成本支出)、不合理成本支出率=不合理成本支出/(食品总成本支出+总成本支出)。这部分满分为25分(见表3)。

 

（4）能否合理、长期实现为师生提供优质餐饮服务的良好发展目标，实施营养餐，改善学生营养不良，确保食堂高效健康发展

 

重点对农村中小学食堂师生满意度进行调查，评估学生就餐摄入的营养状况，收集外部食堂财务管理经营状况的反馈信息。鉴于农村中小学食堂提供的服务具有“准公共产品”的特点，考察食堂盈利能力后，核心指标为年度食堂生均盈余率=年度食堂总盈余额/年平均就餐学生总数/年平均伙食费，食堂固定资产保值率=食堂固定资产重置全价/（采购基金累计余额+固定资产净值）。这部分满分为25分（见表4）。

 

地方教育主管部门和同级财政部门可以及时检查农村中小学食堂经营者定期内部自我评价，科学评价农村中小学食堂财务管理绩效，调查可控资源利用效率和效果，及时发现财务管理过程中存在的问题，促进其建立、实施和完善财务控制，不断提高农村中小学食堂管理水平和风险防范能力。地方财政部门和教育主管部门应当建立和完善农村中小学食堂贫困寄宿生的营养保障机制，增加财政投资，改善学生的营养状况，提高农村中小学生的身体素质，稳步实现教育优先发展目标。