一、前言

 

《关于加强地方政府债务管理的意见》的颁布，为解决区域证券融资问题提供了有力的法律依据。随着社会各界对公共设施建设需求的不断提高，PPP模式应运而生，有效避免了社会资本与政府资本的冲突，为社会资本收入和政府公共服务功能的发挥提供了保障。因此，结合相关机构的管理特点，对PPP模式下的项目财务管理优化进行深入分析具有重要意义。

 

二、PPP模式下的项目财务管理问题

 

(一)管理目标不明确

 

一般来说，企业为了达到一定目的开展的一系列财务管理活动是企业财务管理。相关目的是企业财务管理的目标，与项目企业的财务管理活动密切相关。但在PPP模式下，社会资本的整合促进了项目财务管理的公益特征，即项目企业财务管理目标需要放弃以往利益最大化的原则，将公益理念纳入财务管理计划。在这种情况下，项目企业的财务管理目标不明确，项目企业的短期发展特点也导致项目企业财务管理目标不稳定，限制了项目企业财务管理工作的有效发展。

 

(2)风险因素突出

 

一般来说，项目企业管理计划的制定需要主要管理人员对现阶段资金需求进行有效协商，然后由项目企业财务机构详细实施，充分满足企业股东的要求。但在PPP模式下，政府主要采用外部商业模式，以社会资本为主要业务发展对象，项目企业负责相关项目的建设和实施、项目质量维护。在相关项目开展过程中，社会资本企业需要根据自身情况定期审计，如经营业绩、投资决算等[1]第三方项目经营模式直接导致项目经营决策权属于地方政府部门，项目企业决策权的丧失和社会资本投资决策机制的运行导致项目企业经营相关交易的复杂性，阻碍项目决策的有效发展、股东、政府、供应商等利益冲突，也增加了项目企业财务管理的风险因素。