预算会计从事机构财务管理不可缺少的基础工作，是以预算管理为中心，承担监督、会计和反映中央和地方资金使用的职责，对行政机构收支进行预算的专业会计。预算会计涵盖了从资金分配、资金分配、资金增减、资金承诺和用途验证到资金分配和支付阶段的实施。因此，它在加强事业单位事业费用管理中发挥着非常重要的作用。为了适应社会主义市场经济，在新的预算会计环境下，必须改革计划经济下的传统会计模式，建立新的预算会计模式。为数不多的机构财务管理模式逐渐从计划经济向市场经济转变，虽然不能完全脱离对国家财政拨款的依赖，作为主要资金来源，但资金来源结构已经改变，多样化、多渠道；除国家财政拨款外，机构资金来源还包括部分独立经营收入的经济效益。随着经济体制改革的深化，我国预算会计制度仍需逐步完善和适应。

 

长期以来，预算会计主要以预算管理为中心，不以盈利为目的，基本不直接参与物质生产活动。随着我国经济体制改革的逐步推进，社会经济水平发生了质的变化，公共机构的预算环境也发生了巨大的变化。传统的会计预算制度和会计准则难以满足新时期公共机构的实际财务需求。1998年，我国开始实施新的预算会计制度，为规范事业单位财政预算支出提供依据和保障措施。然而，随着经济体制改革的深化和事业单位职能的调整，当前的预算会计面临着不断变化的环境，与客观形势的需要有很大的不适应性。针对预算计划实施中暴露出的一些问题和缺陷，迫切需要进行改革和改进。因此，迫切需要调整和改革公共机构的预算会计制度，以适应政府收支制度的改革，使公共机构的预算会计制度更加科学和标准化，更好地适应社会主义市场经济制度，满足公共机构财务会计的新要求。针对事业单位预算会计制度存在的新问题，开展分析研究，提出解决方案和对策，对加强和完善我国会计制度具有重要的现实意义。

 

事业单位预算会计制度存在的问题和不足

 

1.预算会计缺乏科学性，资产实时管理存在障碍。目前，我国事业单位预算会计一般采用收付实现制进行会计核算，资金流动等信息大多集中在年度预算中进行审计。这很容易忽视长期资本管理，使得会计在较长的经济周期内难以全面有效地管理资本，直接影响事业单位各种预算决策的效果。此外，大多数事业单位对固定资产的处理不当，缺乏折旧处理，导致固定资产价值严重虚假，直接导致事业单位预算会计报表无法真实可靠地反映固定资产价值；由于缺乏资产实时管理，及时获取相关财务数据信息有限，无法保证其会计信息质量，导致会计信息扭曲，导致缺乏真实数据支持，导致预算会计报告缺乏科学性和完整性。

 

2.预算会计报告制度不完善，有效财务信息获取受限制。事业单位会计报表主要由资产负债表和收入支出表组成。资产负债表为静态报表，主要呈现单位特定日期的财务状况。收入支出表是一份动态报表，主要介绍事业单位在一定时期内的收入支出和分配情况。对于事业单位资产负债表，以“资产+支出一负债+净资产+收入”为基础编制。因此，资产负债表不仅反映了动态信息，也反映了静态信息。同时，在两份报表中反复反映了收支，明显缺乏反映特定日期财务状况的理论基础，使得报表设计的合理性得不到保障。此外，在现行预算制度下，事业单位的资产负债表不仅包括资产、负债和基金，还包括收支项目。财务数据的交叉重叠导致资产总额、负债和基金总额虚增，不利于人们了解事业单位财务的实际情况。目前，我国事业单位预算会计报告制度尚不完善，主要体现在事业单位预算报告设计人员对事业单位实际财务状况了解不足。在现行预算会计报告中，附注披露的信息和提供的预算会计报告覆盖面狭窄，有效财务信息的获取受到限制，导致事业单位高级管理人员无法充分掌握或了解资金流向，难以实现对事业单位整体运行的有效管理。

 

3.预算会计科目设置不合理，不能充分反映事业单位新业务原事业单位用于支付工资和固定资产的部分财政资金由财政主管部门直接拨付，现由财政部门通过单个账户或采购账户按规定程序直接拨付。这样，许多事业单位收到的财政资金就不再表现为货币资金，而是通过多方面表现出来。近年来，随着国库集中收付制度和政府采购制度的逐步实施，财政资金流动发生了很大变化。针对这一变化，如果不对会计科目的设置和处理进行相应的调整，就很难客观地反映事业单位的实际财务收支情况。目前，单位资金来源发生了一些变化，不仅包括财政拨款，还包括事业单位直接组织的收入，而不仅仅依靠政府提供的资金。因此，现行的预算会计制度忽略了资金来源的变化，导致预算会计在资金预算中提供的会计信息失真。在现行事业单位会计制度中，在事业单位无形资产摊销中，对于实行内部成本核算的事业单位，其无形资产应在受益期分期平均摊销，摊销金额计入经营支出，摊销方式结合实际情况；对未实行内部成本核算的事业单位，采用无形资产摊销，直接计入事业单位支出。但对于金额大、期限长的无形资产，在一次性核销中，准确估计价值存在偏差，造成“无形资产”核算中不可弥补的漏洞。

 

4.会计分离，导致会计信息扭曲。随着社会主义市场经济的深入发展，一些机构，如大型体育场所，在提供公共服务的同时也具有商业性。他们不仅有国家财政拨款，还有自营收入，采用独立的经济会计。对于医疗基金、采购基金等专项基金，提取时直接纳入支出，借方为“职业支出”社会保障费、设备采购费等，借方为“专项基金”。事实上，事业单位在缴纳医疗费用、购买固定资产时也可以进行支出处理，而不限于只使用专项资金。年底以医疗基金、修购基金为支出的“调整基金”，随意调整支出规模，人为控制余额，造成事业单位会计信息失真。目前，事业单位财务会计实行“事业单位会计制度”，而现行事业单位基础设施会计实行“国有建设单位会计制度”。会计制度的分离必然会影响公共机构的基本建设贷款。部分公共机构采用基础设施贷款，交易账户在基础设施账户上，报表基本无贷款外观，导致单位资产负债表借款资金为零，也导致会计信息扭曲。