预算会计作为政府和行政机构预算管理的基础工作，在加强行政机构管理和考核过程中发挥着非常重要的作用。中国预算会计于1950年10月制定并实施。为了适应社会主义市场经济体制，经历了多次修订和改革。现行预算会计于1997年重大改革后于1998年1月1日实施。

 

我国事业单位预算会计制度的现状及改革

 

1.我国事业单位预算会计制度范围存在的问题

 

中国的预算会计体系是在计划经济体系下形成的。政府预算高度集中资源，分配具有强烈的供应体系，是中国独特的以预算收支为中心的预算会计体系。

 

随着市场经济的发展，事业单位会计发生了显著变化，出现了许多新的特点，主要包括：事业单位除财政拨款外，还有自己的事业单位；事业单位虽然以实现社会效益为宗旨，但具有一定的经营性和经济核算性；事业单位虽然不提供物质产品，但向社会提供精神产品和服务，具有一定的生产性。

 

2.外国政府会计制度的参考

 

美国政府的会计制度包括政府和非营利组织。它以与政府有关的经济活动为核算对象，包括：①行政活动，即政府行政机关开展的政务活动；②权益活动，即政府举办各类国有企业活动；③职业活动，即政府举办的国有学校、医院和其他非营利组织的活动。可以看出，美国的政府会计制度比中国的预算会计制度更广泛，包括国有企业。

 

美国的非营利组织会计类似于中国的事业单位会计。非营利组织分为政府组织的非营利组织和民间组织的非营利组织。政府组织的非营利组织是政府的一个组成部门，属于政府会计制度；民间组织的非营利组织不属于政府会计制度。美国区别对待非营利组织值得借鉴。当然，不同的国家有自己的具体国情，不同的标准也可以不同。

 

3.中国事业单位预算会计制度改革建议

 

（1）事业单位会计应当属于预算会计制度，与行政单位合称为“行政事业单位会计”。持这种观点的人认为，会计一直分为两类：营利性会计，即企业会计和非营利性会计，即预算会计。事业单位的非营利性足以使事业单位的会计属于预算会计制度。

 

（2）事业单位会计不再属于预算会计制度，而应与企业会计合称为“企业事业单位会计”。持这种观点的人认为，根据事业单位也需要“自负盈亏”的事业单位改革计划，事业单位的经济效益指标总体上将越来越重要。企业会计的许多一般原则，如权责发生制原贝！1.比例原则也将越来越适用于事业单位，事业单位会计也将逐渐接近企业会计，而不是预算会计。

 

（3）事业单位会计既不再属于预算会计制度，也不属于企业会计制度，而应成为相对独立的会计制度。持这种观点的人认为，事业单位与企业不同，因为它们没有社会管理职能。因此，事业单位会计需要计算收支余额，而不是利润，是净资产，而不是所有者权益；同时，事业单位会计也需要采用资本保持的概念，需要成本核算，采用权责发生制的基础。此外，事业单位还有许多不同的行业，如高等学校、体育馆、电视台等。事业单位行业的复杂性不亚于企业。1997年制定发布《事业单位会计准则（试行）》的主要原因之一是为了满足事业单位会计工作特殊性的需要。