20xx年1月1日，修订后的《中华人民共和国预算法》（以下简称《新法》）正式实施。新法律不仅突出了预算的完整性，而且加强了“预算约束”。新法律下的预算制度更加全面、标准化、开放、透明，更符合经济规律，在现代金融体制改革中发挥着指导作用。在公共财政预算中，高校部门预算是一个重要的组成部分，对高校财务管理的实施有着深远的影响。作者认为，新法律更加强调预算的“治理”功能，有望使综合预算管理下的高校财务管理更加科学和标准化。

 

一、预算与现代大学治理

 

所谓“大学治理”，是指高校利益相关者参与其重大决策的结构和过程，旨在通过权利配置和制度安排来平衡和考虑各方利益。对于高校来说，其组织决策机构不限于“党政主管”，还应包括相应的主管部门、教职工和学生代表大会。因此，高校的权利义务和各机构之间的相互监督和制约构成了其治理结构。余可平（20xx）认为，在政治学家讨论的话题中，权力平衡是最基本、最核心的内容，但平衡不是目的，而是手段，其目的应该是最大限度地发挥公共利益。

 

张伟英（20xx）认为，“大学治理”讨论的是实现大学目标的具体制度安排，即“治理结构”。当中国学者仍在为大学控制权的归属而挣扎时，“制衡权”已成为西方大学治理的核心。以耶鲁大学为例，其董事会设有财务管理委员会、审计委员会和投资委员会。其职能是监督、规划财务状况、监督会计运作、监督耶鲁捐赠基金等投资项目，但最终财务控制权始终保留在董事会手中。校级行政财务管理层由校长、教务长、财务、行政副校长组成。预算委员会由著名教授和行政核心人物负责，其职能是审查大学的长期规划、预算、学费或工资增长等关键决策。财务和行政副校长负责财务部的三个职能：协助预算委员会制定计划；具体财务运作；管理捐赠资金、资产和债务。学校内部审计部门要求各部门提交月度财务报告，外部会计师事务所审计并出具学校年度财务报告，由董事会审计委员会审计。耶鲁大学的财务运作理念总结为：在合理的机构设置下，财务决策、资本运作和执行监督相互独立，避免金钱和权力的交易。

 

王绍光（20xx）指出，“预算国家”应伴随着“预算制度”。现代预算应当经法定程序和代理机构批准、授权和公布。事实上，自1997年以来，中国从《高校财务制度》（1997）到《关于进一步推进直属高校实施“三大”决策制度的意见》（20xx）到《高校财务制度》、《事业单位财务规则》（20xx）都反映了有效机制的治理结构是按照“法定程序”限制“最高领导”，这也反映了现代预算的治理功能。

 

二、新预算法下如何加强高校财务管理？

 

我国《教育改革发展规划纲要（20xx-20xx年）》要求高等教育争创特色，不懈优化教育结构。为了提高战略管理能力，“内涵高等教育”越来越受到高校的高度重视，建立基于财务管理体系的现代大学体系，完善治理结构应该是其核心标志。20xx年新会计制度和20xx年新法的实施，要求现代财务管理体系服务于内涵高等教育的发展。因此，财务管理体系的科学合理配置不仅有利于高等教育资源的有效利用，而且有利于高校的战略管理。鉴于大多数高校财务管理体系不符合新法律要求的现状，从预算与高校治理和谐统一的角度来看，完善高校财务管理体系应从完善组织管理体系入手。因此，应根据新法律重建或优化财务管理组织体系。本文设计的组织体系同时考虑到新会计体系和高校基本治理结构，更适用于大多数高校。